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2022年7-8月，立法領(lǐng)域，新修訂的《反壟斷法》自8月1日起施行；同時，部分經(jīng)營者集中簡易案件反壟斷審查試點委托制度正式實施。執(zhí)法領(lǐng)域，國家市場監(jiān)督管理總局（“市場監(jiān)管總局”）公布了36宗涉及壟斷的行政處罰案件，其中包括28宗未依法申報違法實施經(jīng)營者集中的案件，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流、文娛、融資租賃/擔(dān)保、汽車代理等行業(yè)；5宗橫向壟斷協(xié)議案件，涉及水泥、混凝土、信用評估服務(wù)和機(jī)動車檢測行業(yè)；2宗縱向壟斷協(xié)議案件，涉及醫(yī)藥及教育行業(yè)；以及3宗濫用市場支配地位案件，涉及供水、供氣及網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)。司法領(lǐng)域，駕校聯(lián)營橫向壟斷協(xié)議糾紛案、海南省市場監(jiān)督管理局與海南盛華建設(shè)股份有限公司處罰糾紛案、首例體育賽事反壟斷案等司法案例值得關(guān)注。
● 2022年8月17日，工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知》，指出要避免光伏產(chǎn)業(yè)惡性競爭和市場壟斷。各地市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊光伏行業(yè)領(lǐng)域哄抬價格、壟斷等違法違規(guī)行為。
● 2022年8月1日，《中華人民共和國反壟斷法(2022修正)》（“新《反壟斷法》”）開始施行。就新《反壟斷法》的亮點以及合規(guī)實務(wù)方面的提示，請見就新《反壟斷法》的亮點以及合規(guī)實務(wù)方面的提示，請見《海問觀察：反壟斷法修正案正式出臺》。
● 2022年8月1日，市場監(jiān)管總局正式上線經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)[1]（“申報系統(tǒng)”），該系統(tǒng)集合中國經(jīng)營者集中反壟斷法律法規(guī)制度、申報流程、審查流程，申報人可通過該系統(tǒng)在線提交申報材料、實時查詢案件辦理進(jìn)展；補(bǔ)充文件清單及審查決定等將通過系統(tǒng)反饋至申報人，以期提高申報便捷性和行政執(zhí)法透明度。
● 2022年7月15日，為落實新《反壟斷法》第三十七條中的“分級審查制度”，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于試點委托開展部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查的公告》，擬試點委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省市場監(jiān)督管理局開展部分適用經(jīng)營者集中簡易程序的案件[2]的反壟斷審查工作，試點期限為2022年8月1日至2025年7月31日。試點期間，市場監(jiān)管總局統(tǒng)一受理申報并將符合條件的案件轉(zhuǎn)試點省級市場監(jiān)管部門辦理和審核，并根據(jù)試點部門的審查報告和審查意見作出審查決定，由試點省級市場監(jiān)管部門將審查決定送達(dá)申報人。五省級市場監(jiān)管部門亦已分別就試點委托審查發(fā)布流程指引。截至目前，根據(jù)公示信息，北京市監(jiān)局已經(jīng)受托審查3宗案件、上海市監(jiān)局已經(jīng)受托審查5宗案件、重慶市監(jiān)局受托審查1宗案件。
● 2022年7月5日，浙江省市場監(jiān)督管理局正式發(fā)布浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)競爭合規(guī)管理規(guī)范》（DB33/T 2511-2022），8月5日起該規(guī)范將在浙江全省范圍內(nèi)實施。該標(biāo)準(zhǔn)是全國首個互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)競爭合規(guī)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。
● 經(jīng)營者集中審查領(lǐng)域
○ 無條件批準(zhǔn)：2022年7月和8月[3]，市場監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件分別為64件、55件，涉及食品、汽車、物流、酒店、能源、科技、化工、包裝、房地產(chǎn)、建筑、超市零售、電力、材料、醫(yī)藥、私募股權(quán)投資基金管理等行業(yè)。
○ 未依法申報集中：2022年7-8月，市場監(jiān)管總局公布28宗未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件的行政處罰決定書，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。該28宗未依法申報案件經(jīng)評估，均構(gòu)成未依法申報違法實施經(jīng)營者集中，但相關(guān)經(jīng)營者集中均不具有排除、限制競爭的效果，市場監(jiān)管總局對涉案企業(yè)處以30萬元至50萬元不等的罰款。
● 橫向壟斷協(xié)議案件：2022年7-8月，市場監(jiān)管總局共公布5宗橫向壟斷協(xié)議行政處罰案件，涉及水泥、混凝土、信用評估服務(wù)、機(jī)動車檢測行業(yè)的固定商品價格、分割銷售市場等行為。
○ 2022年7月6日，市場監(jiān)管總局發(fā)布福建省市場監(jiān)督管理局對福建廣夏混凝土有限公司、杭德（建陽）混凝土有限公司等共7家混凝土企業(yè)作出的行政處罰決定書。涉案公司利用未經(jīng)合法登記的協(xié)會，就建陽區(qū)市場商品混凝土的市場額度分配、銷售價格等事項達(dá)成協(xié)議并多次實施，該行為構(gòu)成實施橫向壟斷協(xié)議的違法行為。福建省市場監(jiān)督管理局在確定具體罰款數(shù)額時考慮了違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素，據(jù)此責(zé)令涉案企業(yè)停止違法行為，并處以上一年度銷售額4%的罰款。
○ 2022年7月9日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了陜西省市場監(jiān)督管理局對陜西省水泥協(xié)會（“水泥協(xié)會”），以及陜西生態(tài)水泥股份有限公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司等5家企業(yè)作出的行政處罰決定書。該案中，水泥協(xié)會組織涉案企業(yè)通過行業(yè)會議、聚會、微信聊天等活動，商議水泥產(chǎn)品價格，并多次就共同上調(diào)水泥銷售價格達(dá)成一致，該行為構(gòu)成固定或者變更商品價格的違法行為。陜西省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為錯峰生產(chǎn)、成本增加、外部因素傳導(dǎo)等是企業(yè)調(diào)整價格的考慮因素，但非涉案單位商議水泥銷售價格、協(xié)同漲價的正當(dāng)理由。據(jù)此責(zé)令水泥協(xié)會停止違法行為，并處以500,000元罰款，同時對涉案5家企業(yè)處以上一年度銷售額3%的罰款。
○ 2022年7月22日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了河南省市場監(jiān)督管理局對河南省信用建設(shè)促進(jìn)會（“信用促進(jìn)會”）及30家信用評估企業(yè)作出的行政處罰決定書，是信用評估機(jī)構(gòu)因壟斷行為被處罰的首個案例。該案中，信用促進(jìn)會在2015年至2019年，組織30家會員單位達(dá)成了固定商品價格的壟斷協(xié)議，以行業(yè)自律公約等形式固定會員單位提供信用評估業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。河南省市場監(jiān)督管理局認(rèn)定該行為構(gòu)成固定商品價格的壟斷協(xié)議，據(jù)此責(zé)令信用促進(jìn)會停止違法行為并處以30萬元罰款，同時對涉案30家企業(yè)處以上一年度銷售額1%的罰款。
○ 2022年8月22日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了山西省市場監(jiān)督管理局對朔州市7家機(jī)動車檢測公司作出的行政處罰決定書。該案中，藍(lán)天公司等7家機(jī)動車檢測公司達(dá)成并實施固定或者變更商品價格及分割銷售市場壟斷協(xié)議的違法行為，藍(lán)天公司被處以2020年度銷售額5%的罰款，其他6家公司被處以2020年度銷售額3%的罰款，7家公司共計罰款20余萬元。
● 縱向壟斷協(xié)議案件：2022年7-8月，市場監(jiān)管總局共公布2宗縱向壟斷協(xié)議行政處罰案件，涉及教育和醫(yī)藥行業(yè)的固定轉(zhuǎn)售價格行為。
○ 凱瑞教育實施固定轉(zhuǎn)售價格案：2022年7月27日，北京市市場監(jiān)督管理局（“北京市監(jiān)局”）公布的一項行政處罰決定顯示，北京凱瑞聯(lián)盟教育科技有限公司（“凱瑞教育”）擁有“芝麻街英語”品牌在中國的專有使用權(quán)和分許可權(quán)，其于2014年至2021年期間通過與加盟商簽署合作協(xié)議、發(fā)布規(guī)章制度、下發(fā)區(qū)域定價及優(yōu)惠方案、統(tǒng)一客服答復(fù)等方式達(dá)成并實施固定課程價格的壟斷協(xié)議。北京市監(jiān)局認(rèn)為該行為構(gòu)成固定轉(zhuǎn)售價格，系《反壟斷法》第十四條第一款第（一）項所禁止的一類縱向壟斷協(xié)議，于2022年7月12日作出行政處罰決定。凱瑞教育因該違法行為被處以942,386.47元人民幣（約合139,231美元）的罰款，相當(dāng)于其2020年度銷售額的3%。
○ 伊順?biāo)帢I(yè)達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價格案：2022年7月22日，海南省市場監(jiān)督管理局（“海南省市監(jiān)局”）公布的一項行政處罰決定顯示，海南伊順?biāo)帢I(yè)有限公司（“伊順?biāo)帢I(yè)”）主營包括蓮芝消炎滴丸等多項產(chǎn)品，其于2019年至2020年期間在全國范圍內(nèi)就蓮芝消炎滴丸的藥品零售渠道與部分經(jīng)銷商達(dá)成但尚未實施限定最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議。海南省市監(jiān)局認(rèn)為該行為構(gòu)成固定轉(zhuǎn)售價格，系《反壟斷法》第十四條第一款第（一）項所禁止的一類縱向壟斷協(xié)議，于2022年6月24日作出行政處罰決定。伊順?biāo)帢I(yè)因該違法行為被處以罰款20萬元人民幣（約合29,563美元）。
● 濫用市場支配地位案件：2022年7-8月，市場監(jiān)管總局共公布3宗濫用市場支配地位行政處罰案件，涉及供水、供氣及網(wǎng)約車服務(wù)行業(yè)，壟斷行為主要表現(xiàn)為限定交易。
○ 2022年7月18日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了貴州省市場監(jiān)督管理局對貴州水投水務(wù)集團(tuán)威寧有限公司（“貴州水投”）作出的行政處罰決定書。在該案中，貴州水投擁有威寧縣城獨家供水經(jīng)營權(quán)，在提供高層住宅二次供水服務(wù)時，貴州水投以一系列理由，通過明示或者暗示，采取與新建房地產(chǎn)用水企業(yè)簽訂《供水安裝合同》等方式，限定新建房地產(chǎn)用水企業(yè)只能與其進(jìn)行二次供水工程交易，否則便不予驗收或停止供水。貴州省市場監(jiān)督管理局認(rèn)定該行為系限定交易的濫用市場支配地位行為，據(jù)此對其作出沒收違法所得，并處以上一年度銷售額3%的罰款的處罰決定。
○ 2022年7月19日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了安徽省市場監(jiān)督管理局對蕪湖灣沚中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司（“中燃燃?xì)?/span>”）作出的行政處罰決定書。該案中，中燃燃?xì)庠谔峁┏鞘泄艿廊細(xì)夤?yīng)服務(wù)時，限定新建住宅小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程只能由其承建，且其在相關(guān)市場中具備唯一經(jīng)營者地位。安徽省市場監(jiān)督管理局認(rèn)定該行為系限定交易的濫用市場支配地位行為，據(jù)此對其作出沒收違法所得，并處以上一年度銷售額2%的罰款的處罰決定。
以上兩宗案件在一定程度上體現(xiàn)了公用企業(yè)的壟斷行為仍然是各地市場監(jiān)督管理局在反壟斷執(zhí)法過程中的重點關(guān)注對象，且截至目前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的公用企業(yè)壟斷行為主要集中在供水及供氣行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。
○ 2022年8月12日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了貴州省市場監(jiān)督管理局對貴州周富承物流有限公司（“周富承物流”）作出的行政處罰決定書。該案中，作為滴滴代理商(為滴滴網(wǎng)約車司機(jī)提供協(xié)辦《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》等服務(wù))，周富承物流限定興義市的滴滴網(wǎng)約車司機(jī)必須通過其辦理車輛商業(yè)保險。周富承物流在相關(guān)市場的份額占到53.17%，鑒于滴滴網(wǎng)約車在興義市城區(qū)網(wǎng)約車市場中占比達(dá)91.87%，周富承物流作為滴滴在辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證、代繳GPS流量費等服務(wù)方面的獨家代理方，可認(rèn)定其具有較強(qiáng)的市場控制能力。貴州省市場監(jiān)督管理局認(rèn)定周富承物流具有市場支配地位，其行為構(gòu)成限定交易的壟斷行為，并據(jù)此對其作出沒收違法所得，并處以上一年度銷售額4%罰款的處罰決定。
● 2022年8月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國反壟斷法〉積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》[4]，強(qiáng)調(diào)：
○ 要認(rèn)真貫徹實施修訂后的反壟斷法，積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，重點針對法律明令禁止的壟斷行為、涉及國計民生的重要領(lǐng)域、關(guān)系市場競爭規(guī)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)重侵害眾多消費者權(quán)益的公益損害的突出問題，重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域。
○ 反壟斷民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地設(shè)區(qū)的市級以上檢察院管轄。涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國際競爭等重大敏感復(fù)雜案件，由省級檢察院或者最高檢直接立案辦理。
● 2022年7月25日，最高院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》及配套典型案例，其中，“駕校聯(lián)營”橫向壟斷協(xié)議糾紛案入選典型案例。最高院在此案中澄清了橫向壟斷協(xié)議豁免事由的適用標(biāo)準(zhǔn)，闡明了相關(guān)協(xié)議無效范圍不限于橫向壟斷協(xié)議條款本身，還包括與之具有緊密關(guān)聯(lián)、缺乏獨立存在意義的條款和服務(wù)于橫向壟斷協(xié)議行為實施的條款。
○ 基本案情：浙江省臺州市15家汽車駕駛培訓(xùn)單位簽訂聯(lián)營協(xié)議及自律公約，約定共同出資設(shè)立聯(lián)營公司，固定駕駛培訓(xùn)服務(wù)價格、限制駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的教練車輛及教練員流動，涉案15家駕培單位原先分散的輔助性服務(wù)（如報名、體檢、制卡等）均由聯(lián)營公司統(tǒng)一處理，聯(lián)營公司統(tǒng)一收費。其中臺州市路橋吉利機(jī)動車駕駛培訓(xùn)有限公司、臺州市路橋區(qū)承融駕駛員培訓(xùn)有限公司以該15家單位構(gòu)成壟斷為由，訴至法院，請求確認(rèn)聯(lián)營協(xié)議及自律公約無效。
○ 裁判要點：最高院認(rèn)為，反壟斷法對于壟斷協(xié)議采取一般禁止和特殊豁免相結(jié)合的規(guī)制方式。認(rèn)定被訴壟斷協(xié)議行為是否應(yīng)當(dāng)適用豁免時，首先應(yīng)當(dāng)界定被訴行為的具體內(nèi)容，判斷被訴行為是否屬于反壟斷法所禁止的行為，然后認(rèn)定相關(guān)證據(jù)能否證明該行為存在反壟斷法第十五條規(guī)定的豁免情形。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供充分證據(jù)證明相關(guān)協(xié)議具有法定豁免情形之一項下所指積極的競爭效果或經(jīng)濟(jì)社會效果，且該效果是具體的、現(xiàn)實的，而不能僅僅依賴一般性推測或者抽象推定。此外，違反《反壟斷法》關(guān)于橫向壟斷協(xié)議規(guī)定的合同條款，與橫向壟斷協(xié)議條款緊密聯(lián)系的條款，以及服務(wù)于橫向壟斷協(xié)議行為實施的條款均應(yīng)屬無效，否則不足以消除和降低壟斷行為風(fēng)險[5]。
● 2022年8月5日，最高院公布了《海南省市場監(jiān)督管理局與海南盛華建設(shè)股份有限公司處罰類二審判決書》[6]。針對爭議焦點——市場監(jiān)督管理局根據(jù)經(jīng)營者年度全部經(jīng)營業(yè)務(wù)銷售額為基數(shù)計算罰款是否合法適當(dāng)，最高院從文義解釋、立法目的解釋、過罰相當(dāng)?shù)冉嵌燃右躁U明，認(rèn)為以經(jīng)營者年度全部經(jīng)營業(yè)務(wù)銷售額為基數(shù)計算罰款具有合法性與合理性。
○ 裁判要點：鑒于壟斷行為的危害性較大，不僅限于違法經(jīng)營的范圍，還損害市場競爭機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，總體上對壟斷行為應(yīng)當(dāng)處以較嚴(yán)厲的處罰，因此，將反壟斷法第四十六條規(guī)定的“上一年度銷售額”原則上解釋為全部銷售額具有合理性。審查反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定的具體罰款數(shù)額是否合法適當(dāng)，需要結(jié)合個案具體情況，以有利于實現(xiàn)反壟斷法預(yù)防和制止壟斷行為的立法目的和確保個案處理結(jié)果公正為指引進(jìn)行綜合判斷，具體可考慮如下因素：壟斷行為的危害性程度，如壟斷行為的性質(zhì)（橫向壟斷協(xié)議通常比縱向壟斷協(xié)議對市場競爭的危害性更大）、持續(xù)時間、所涉市場范圍、違法銷售額及對經(jīng)營者全部業(yè)務(wù)的影響等；經(jīng)營者的主觀惡意，如是否明知故犯、惡意違法；經(jīng)營者在違法行為中所處的地位和作用，如是否屬于壟斷行為組織者或者主導(dǎo)者等；是否已經(jīng)并處沒收違法所得；經(jīng)營者是否存在抗拒行政查處或者主動停止違法行為的情節(jié)等等。
● 最高院就首例體育賽事反壟斷案件作出二審判決：體娛（北京）文化傳媒股份有限公司（“體娛公司”）訴中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司（“中超公司”）及上海映脈文化傳播有限公司（“映脈公司”）濫用市場支配地位糾紛案[7]。
○ 基本案情：中國足球協(xié)會（“足協(xié)”）授權(quán)中超公司代理開發(fā)經(jīng)營中超聯(lián)賽相關(guān)版權(quán)及商務(wù)資源，中超公司通過招標(biāo)方式確定了映脈公司為官方獨家圖片合作機(jī)構(gòu)，后足協(xié)在官網(wǎng)發(fā)布通知，稱為保障映脈的商業(yè)權(quán)益，請申請注冊并領(lǐng)取中超攝影證件的媒體機(jī)構(gòu)及其人員嚴(yán)格遵守足協(xié)和中超的相關(guān)規(guī)定，所拍攝的中超賽事圖片只可用于本媒體的新聞報道，不得用于商業(yè)使用。之后出現(xiàn)多名攝影師為映脈公司以外的其它平臺提供中超聯(lián)賽的圖片、視頻等素材，映脈公司與相關(guān)攝影師及相關(guān)其他同業(yè)經(jīng)營者發(fā)生糾紛。2018年9月體娛公司作為原告以縱向壟斷協(xié)議糾紛、濫用市場支配地位糾紛為由將中超公司及映脈公司訴至上海知識產(chǎn)權(quán)法院，并以足協(xié)發(fā)布的通知涉嫌行政壟斷向市場監(jiān)管總局舉報。
○ 裁判要點：最高院認(rèn)為，體育賽事組織者依法依規(guī)享有獨家經(jīng)營賽事資源的民事權(quán)利(賽事商業(yè)權(quán)利)。反壟斷法預(yù)防和制止濫用權(quán)利以排除，限制競爭的行為，但是由權(quán)利內(nèi)在的排他屬性所形成的壟斷狀態(tài)并非權(quán)利濫用行為。權(quán)利的排他性或者排他性權(quán)利本身并不是反壟斷法預(yù)防和制止的對象，排他性權(quán)利的不正當(dāng)行使才可能成為反壟斷法預(yù)防和制止的對象。經(jīng)營權(quán)授予本身一般具有合法性，經(jīng)營權(quán)獨家授予如果具有商業(yè)合理性并在授予過程中體現(xiàn)了競爭性，是公平競爭的結(jié)果，原則上不宜認(rèn)定該經(jīng)營權(quán)獨家授予屬于濫用市場支配地位的行為。
1.網(wǎng)址：jyzjz.samr.gov.cn
2.委托審查標(biāo)準(zhǔn)：（1）至少一個申報人住所地在該部門受委托聯(lián)系的相關(guān)區(qū)域的；（2）經(jīng)營者通過收購股權(quán)、資產(chǎn)或者合同等其它方式取得其他經(jīng)營者的控制權(quán)，其他經(jīng)營者的住所地在相關(guān)區(qū)域的；（3）經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)，合營企業(yè)住所地在相關(guān)區(qū)域的；（4）經(jīng)營者集中相關(guān)地域市場為區(qū)域性市場，且該相關(guān)地域市場全部或主要位于相關(guān)區(qū)域的；（5）市場監(jiān)管總局委托的其它案件。符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的簡易案件，將委托試點省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審查。
3.截至2022年8月31日，以審結(jié)時間為準(zhǔn)統(tǒng)計，下文中“8月”均截至8月31日。
4.來源于最高人民檢察院官網(wǎng)，https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbh/202208/t20220801_569635.shtml。
5.最高人民法院(2021)最高法知民終1722號民事判決書。
6.最高人民法院(2021)最高法知行終880號民事判決書。
7.最高人民法院(2021)最高法知民終1790號民事判決書。
* 王丹琳、張玉立亦參與寫作
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