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法雙月報(bào)5-6.png "勞動(dòng)法雙月報(bào)5-6.png")
本期摘要
新規(guī)速遞：證券基金行業(yè)發(fā)布多項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范從業(yè)人員績(jī)效薪酬管理等問(wèn)題?
新規(guī)速遞：各部門、各地出臺(tái)通知，擴(kuò)大階段性緩繳社保政策實(shí)施范圍
新規(guī)速遞：各部門、各地發(fā)布住房公積金階段性支持政策，受疫情影響單位可申請(qǐng)緩繳
新規(guī)速遞：各地陸續(xù)發(fā)布2021年社會(huì)平均工資，社保、公積金繳費(fèi)基數(shù)上下限隨之調(diào)整
新規(guī)速遞：陜西、新疆修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，天津發(fā)布育兒假、護(hù)理假等相關(guān)實(shí)施辦法
典型案例：江蘇、廣東、天津發(fā)布勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例
一、新規(guī)速遞：證券基金行業(yè)發(fā)布多項(xiàng)監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范從業(yè)人員薪酬管理等問(wèn)題
金融行業(yè)從業(yè)人員的績(jī)效薪酬，受制于特殊的行業(yè)監(jiān)管要求。繼銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)已逐步建立了較為成熟的績(jī)效薪酬管理機(jī)制之后（參見(jiàn)《海問(wèn)·觀察︱新規(guī)解讀：銀保機(jī)構(gòu)績(jī)效薪酬追索扣回機(jī)制 – 監(jiān)管視角與勞動(dòng)法視角》），證券和基金行業(yè)也逐步明確了相似的績(jī)效薪酬管理要求。
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（“證監(jiān)會(huì)”）2022年2月18日發(fā)布了《證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（于2022年4月1日生效），在宏觀層面規(guī)范了對(duì)證券公司和公開(kāi)募集證券投資基金（“公募基金”）管理公司董、監(jiān)、高人員的管理。對(duì)于公募基金管理公司，證監(jiān)會(huì)于2022年5月20日發(fā)布了《公開(kāi)募集證券投資基金管理人監(jiān)督管理辦法》（于2022年6月20日生效），明確了對(duì)公募基金管理公司關(guān)鍵崗位從業(yè)人員薪酬的管理細(xì)則。為響應(yīng)和配合證監(jiān)會(huì)出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)則，證券業(yè)協(xié)會(huì)和基金業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)性自律組織就薪酬管理制度也分別制定了適用于各自行業(yè)的框架性指引，如2022年5月13日證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《證券公司建立穩(wěn)健薪酬制度指引》以及2022年6月10日基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《基金管理公司績(jī)效考核與薪酬管理指引》（主要適用于公募基金）。
上述監(jiān)管規(guī)則強(qiáng)調(diào)了證券公司和公募基金管理公司應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的薪酬管理制度和考核機(jī)制，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)，規(guī)范薪酬支付行為；對(duì)于核心和關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效薪酬遞延支付機(jī)制，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制及停發(fā)、退還績(jī)效薪酬的追索扣回制度。
其中，《基金管理公司績(jī)效考核與薪酬管理指引》在證監(jiān)會(huì)發(fā)布的監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，明確了更具體特定的薪酬管理指標(biāo)。例如，績(jī)效薪酬的遞延支付期限不少于3年，高級(jí)管理人員、基金經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員遞延支付的金額原則上不少于40%；以及高級(jí)管理人員、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將不低于當(dāng)年績(jī)效薪酬的20%（基金經(jīng)理應(yīng)將不低于當(dāng)年績(jī)效薪酬的30%）購(gòu)買本公司管理的公募基金。該等規(guī)定引起了行業(yè)的高度關(guān)注。
證券、基金行業(yè)的用人單位應(yīng)密切關(guān)注出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)則和措施，對(duì)從業(yè)人員的管理應(yīng)符合監(jiān)管要求和公司實(shí)際情況，尤其應(yīng)當(dāng)注意完善薪酬管理和績(jī)效考核制度，建立薪酬遞延支付和追索扣回制度，促進(jìn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。
2022年5月31日，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問(wèn)題的通知》（“《通知》”），明確在原有的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等17個(gè)其他特困行業(yè)。
緩繳擴(kuò)圍行業(yè)所屬困難企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過(guò)1年。原明確的5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期限相應(yīng)延長(zhǎng)至2022年年底。申請(qǐng)緩繳的企業(yè)應(yīng)符合受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難、處于虧損狀態(tài)等條件；但為簡(jiǎn)化申報(bào)之便，企業(yè)可出具書面承諾，以替代適用條件的在先審查。
《通知》提出進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗作用，具體包括：第一、加大穩(wěn)崗返還支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；第二、拓寬一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助受益范圍，包括從中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴(kuò)大至該地區(qū)大型企業(yè)，以及有條件的省份可將范圍進(jìn)一步拓展至低風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的餐飲等5個(gè)特困行業(yè)企業(yè)；第三、企業(yè)與畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，實(shí)施期限截至2022年年底。
《通知》發(fā)布后，北京、上海、天津、重慶、廣東、海南、安徽、山東等地相繼出臺(tái)地方性法規(guī)，制定具體實(shí)施辦法，明確緩繳期限、資格認(rèn)定、辦理流程等。所屬特困行業(yè)企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法申請(qǐng)緩繳，緩解受疫情影響導(dǎo)致的企業(yè)資金壓力。
為進(jìn)一步加大住房公積金助企紓困力度，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行于2022年5月20日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施住房公積金階段性支持政策的通知》（“《通知》”），明確了三項(xiàng)紓困政策。第一，受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳；第二，緩繳期間，員工可以正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款；第三，受新冠肺炎疫情影響的繳存人如不能正常償還住房公積金貸款，不作逾期處理，不形成逾期記錄報(bào)送征信部門。
《通知》出臺(tái)后，北京、上海、廣州、浙江、海南等地已陸續(xù)發(fā)布地方性規(guī)定，以落實(shí)《通知》要求，根據(jù)本地實(shí)際情況確定具體實(shí)施方式。
自2022年6月以來(lái)，北京、上海、廣州、深圳等地2021年社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布，相應(yīng)的社保、公積金繳費(fèi)基數(shù)的上、下限隨之調(diào)整。（需注意的是，在存在不同工資統(tǒng)計(jì)口徑的地區(qū)，不同使用場(chǎng)景下可能需適用不同口徑的工資數(shù)據(jù)，具體應(yīng)以當(dāng)?shù)卣邽闇?zhǔn)。）
近期各地公布的2021年社會(huì)平均工資總結(jié)請(qǐng)見(jiàn)如下：
(單位：元)
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為落實(shí)2021年8月20日新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》相關(guān)規(guī)定，各省市陸續(xù)修訂當(dāng)?shù)亍度丝谂c計(jì)劃生育條例》或形成配套規(guī)定，以落實(shí)和細(xì)化產(chǎn)假、育兒假、護(hù)理假等相關(guān)要求。
1.陜西、新疆修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，調(diào)整婚育假期配置
陜西省人大常委會(huì)和新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)分別于2022年5月25日和6月4日發(fā)布了修訂后的《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，對(duì)育兒假、陪護(hù)假等作出較大調(diào)整。修訂前后假期設(shè)置如下（其他地區(qū)對(duì)于婚育假期的修改和調(diào)整請(qǐng)參見(jiàn)《海問(wèn)·研究︱海問(wèn)勞動(dòng)法雙月報(bào)》（2021年11-12月）、《海問(wèn)·研究︱海問(wèn)勞動(dòng)法雙月報(bào)》（2022年1-2月）及《海問(wèn)·研究︱海問(wèn)勞動(dòng)法雙月報(bào)》（2022年3-4月））：
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2.天津發(fā)布育兒假、護(hù)理假等假期休假實(shí)施辦法
天津地區(qū)繼2021年11月29日發(fā)布《天津市人口與計(jì)劃生育條例》對(duì)相關(guān)假期政策進(jìn)行了原則性調(diào)整后（即婚假調(diào)整為十日，延長(zhǎng)產(chǎn)假調(diào)整為六十日，陪產(chǎn)假調(diào)整為十五日，增設(shè)十日育兒假、獨(dú)生子女二十日護(hù)理假及非獨(dú)生子女十日護(hù)理假），天津市人民政府辦公廳于2022年5月17日發(fā)布《關(guān)于婚假生育假（產(chǎn)假）陪產(chǎn)假育兒假護(hù)理假等假期休假的實(shí)施辦法》（“《辦法》”）（追溯自2021年11月29日起開(kāi)始生效），對(duì)常見(jiàn)的育兒假等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了厘清，以進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)和員工對(duì)前述假期的管理和使用。
育兒假方面，《辦法》明確應(yīng)按照夫妻生育的子女?dāng)?shù)量計(jì)算，多子女家庭夫妻的假期天數(shù)分別累計(jì)疊加。休假周期以子女的實(shí)際年齡計(jì)算。育兒假當(dāng)年未休的，一般不再延續(xù)至下一年。如因用人單位原因員工未能及時(shí)享受育兒假等假期的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休。夫妻離婚的，撫養(yǎng)子女的一方享受育兒假。養(yǎng)父母、繼父母撫育養(yǎng)子女、繼子女的，應(yīng)當(dāng)享受育兒假。育兒假為工作日，不應(yīng)包括法定節(jié)假日和休息日。
護(hù)理假方面，《辦法》明確六十周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位給予獨(dú)生子女每年累計(jì)二十日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)十日的護(hù)理假，具體以老年人實(shí)際住院天數(shù)計(jì)算。如子女死亡或者生活不能自理的，子女的配偶應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)的護(hù)理假。養(yǎng)子女、繼子女照料由其贍養(yǎng)的養(yǎng)父母、繼父母的，應(yīng)當(dāng)享受護(hù)理假。
用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行規(guī)則，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，充分保護(hù)員工休息休假的權(quán)益。
2022年4月28日，江蘇省法院發(fā)布2021年度全省法院審結(jié)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議十大典型案例。同日，廣東省高級(jí)人民法院發(fā)布勞動(dòng)爭(zhēng)議十大典型案例。2022年4月29日，天津市高級(jí)人民法院發(fā)布九個(gè)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議典型案例。前述典型案例涉及勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、女職工產(chǎn)假、規(guī)章制度解釋等內(nèi)容，涵蓋傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議、新業(yè)態(tài)用工糾紛以及疫情期間勞資糾紛等方面。
前述典型案例中法院的裁判思路和說(shuō)理，可以為用人單位合理應(yīng)對(duì)勞動(dòng)用工中出現(xiàn)的相似情形提供有益參考。其中以下案例中體現(xiàn)的裁判要點(diǎn)值得注意：
1.江蘇：用人單位假借疫情，利用放長(zhǎng)假等形式變相逼迫勞動(dòng)者離職的，符合《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定的用人單位“未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的”情形，勞動(dòng)者據(jù)此解除勞動(dòng)合同并主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。
某公司在員工因社保問(wèn)題向有關(guān)部門投訴后，單獨(dú)向該員工發(fā)送針對(duì)其個(gè)人的放長(zhǎng)假通知，表示因受疫情影響安排其休假三個(gè)月，休假期間工資按當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%發(fā)放，遠(yuǎn)低于員工原收入水平。江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，公司無(wú)正當(dāng)理由針對(duì)該員工個(gè)人“放長(zhǎng)假”的做法，屬于未按約定為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)條件，勞動(dòng)者以此為由被迫解除勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
2.江蘇：規(guī)章制度條款存在沖突，用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者主張適用對(duì)其有利的解釋的，人民法院應(yīng)予支持。
某公司《員工手冊(cè)》第72條和第75條均規(guī)定了公司可以解除勞動(dòng)合同的情形，從文義來(lái)看，第75條規(guī)定的公司可作出解除勞動(dòng)合同處理的條件對(duì)用工單位的要求更高，公司現(xiàn)依據(jù)對(duì)其要求較低的第72條解除勞動(dòng)合同。江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院認(rèn)為，考慮到解除勞動(dòng)合同是用人單位對(duì)勞動(dòng)者最嚴(yán)厲的懲戒措施等因素，在雙方對(duì)條文的理解產(chǎn)生分歧時(shí)，應(yīng)作有利于勞動(dòng)者的解釋，在對(duì)員工作出解除勞動(dòng)合同決定時(shí)應(yīng)當(dāng)適用解除條件更為嚴(yán)苛、更為具體的第75條規(guī)定，故判決公司向蔡某支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金。
3.廣東：用人單位不能因員工疫情停工期間的兼職自救行為解除勞動(dòng)關(guān)系
某紡織公司因疫情影響安排員工侯某在2020年1月至6月期間放假并自2020年4月起按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放工資。2020年5月開(kāi)始，侯某在案外人公司兼職并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。公司發(fā)現(xiàn)上述情況后于2020年5月26日向侯某發(fā)出通知，要求其馬上改正否則后果自負(fù)。2020年7月1日，侯某回到公司上班，公司以《勞動(dòng)合同法》第三十九條第四項(xiàng)“ 勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，……經(jīng)用人單位提出，拒不改正”情形下的單方解除權(quán)為依據(jù)，與侯某解除勞動(dòng)關(guān)系。
廣東省中山市中級(jí)人民法院認(rèn)為，雙方之間的勞動(dòng)合同因用人單位的原因不能正常履行，侯某在放假期間臨時(shí)到案外人公司兼職，系侯某在特殊時(shí)期的自救行為，不會(huì)對(duì)侯某完成公司的工作任務(wù)產(chǎn)生任何影響。公司據(jù)此解除勞動(dòng)關(guān)系依據(jù)不足，應(yīng)向侯某承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
4.天津：用人單位撤銷崗位錄用通知需承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任，賠償數(shù)額應(yīng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合考量
天津某酒店在面試后電話告知王某被錄用，并出具了錄取確認(rèn)函。王某根據(jù)酒店要求，從原單位辦理了離職手續(xù)和社保轉(zhuǎn)出，并提交了離職證明和相關(guān)入職資料。后該酒店以崗位取消為由，拒絕與王某建立勞動(dòng)關(guān)系。
天津市南開(kāi)區(qū)人民法院認(rèn)為，生效的錄用通知不得隨意撤銷，酒店取消錄用的行為構(gòu)成締約過(guò)錯(cuò)，應(yīng)依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。由于王某因酒店的行為已經(jīng)處于失業(yè)狀態(tài)，法院結(jié)合該酒店承諾支付王某的工資標(biāo)準(zhǔn)、王某停止工作的期間及因停止工作造成的損失，酌情確定該酒店補(bǔ)償王某11,000元，相當(dāng)于王某在原單位1.375個(gè)月的工資收入。
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