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本期摘要
※ 法規(guī)解讀：人社部、最高人民法院發(fā)布關(guān)于勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見
※ 新規(guī)速遞：各地陸續(xù)出臺(tái)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理方案，發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障規(guī)定
※ 新規(guī)速遞：八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定；內(nèi)蒙古、云南兩地修訂《人口與計(jì)劃生育條例》；蘇州出臺(tái)向勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)給予正向激勵(lì)的意見
※ 典型案例：天津市人社局發(fā)布2021年度勞動(dòng)人事典型案例
一、法規(guī)解讀：人社部、最高人民法院發(fā)布關(guān)于勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見
為逐步優(yōu)化裁審程序的銜接、統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部（“人社部”）、最高人民法院于2022年2月21日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接有關(guān)問題的意見（一）》（“《意見（一）》”）。
中共中央和國務(wù)院于2015年3月發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，提出“加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度”。2017年11月，人社部與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見》，提出“建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度”。《意見（一）》是對(duì)兩項(xiàng)規(guī)則提出的要求的具體貫徹和落實(shí)，力圖發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟各自的功能和作用，在保證程序公正的前提下提高勞動(dòng)人事爭議案件的審理和裁判效率。
《意見（一）》從實(shí)體和程序兩個(gè)層面提出了加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁和訴訟銜接的規(guī)定，其中部分為新增的規(guī)定，部分為對(duì)原有規(guī)定的明確。其內(nèi)容主要包含如下幾個(gè)方面：
1. 規(guī)范調(diào)解協(xié)議后續(xù)程序性保障。《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》確立了勞動(dòng)人事調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度，《人民調(diào)解法》、《民事訴訟法》等法律確立了調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，以賦予調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制效力。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步將二者的關(guān)系予以明確，《意見（一）》規(guī)定仲裁對(duì)調(diào)解協(xié)議審查申請(qǐng)不予受理或不予確認(rèn)的，原則上屬于仲裁受理范圍的事項(xiàng)應(yīng)申請(qǐng)仲裁，但符合條件的部分特殊情形下當(dāng)事人可以直接提起訴訟；同時(shí)明確對(duì)于在調(diào)解組織主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人既可以申請(qǐng)仲裁審查，也可以申請(qǐng)司法確認(rèn)，以使調(diào)解協(xié)議具備強(qiáng)制執(zhí)行效力。
2. 明確仲裁終局裁決范圍。《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》及《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》規(guī)定了部分情形下勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)（“仲裁委”）作出的勞動(dòng)爭議仲裁為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。勞動(dòng)者不服終局裁決的可以向法院提起訴訟，用人單位不服的應(yīng)向中級(jí)法院申請(qǐng)撤銷裁決。《意見（一）》進(jìn)一步明確適用終局裁決的范圍；規(guī)定確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的事項(xiàng)仲裁委應(yīng)作出非終局裁決；并對(duì)終局裁決和非終局裁決的制作和管轄，以及后續(xù)訴訟審理中的中止訴訟、合并審理、調(diào)解等問題作出規(guī)范。
3. 完善證據(jù)、裁決事項(xiàng)等方面的裁審銜接規(guī)則。《意見（一）》規(guī)范了當(dāng)事人提交證據(jù)的行為，以及仲裁程序中的舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)與訴訟程序中的舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)的銜接；并對(duì)勞動(dòng)仲裁程序中當(dāng)事人自認(rèn)的問題作出具體詳細(xì)的規(guī)定。此外，《意見（一）》還規(guī)定了在仲裁階段的審理、裁決程序與訴訟階段的審理和裁決的銜接，明確仲裁委可以啟動(dòng)仲裁監(jiān)督程序，依照仲裁監(jiān)督程序重新作出的處理結(jié)果法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
4. 統(tǒng)一若干實(shí)體規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。《意見（一）》對(duì)部分實(shí)體法事項(xiàng)的適用標(biāo)準(zhǔn)予以明確，例如，規(guī)定勞動(dòng)者主張用人單位支付“視為訂立勞動(dòng)合同”期間的第二倍工資的，仲裁委、法院不予支持；當(dāng)事人雙方約定了競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)合同解除或者終止后因用人單位原因三個(gè)月未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者請(qǐng)求解除競(jìng)業(yè)限制約定的，仲裁委、法院應(yīng)予以支持等。值得注意的是，部分法律適用標(biāo)準(zhǔn)與某些地方性規(guī)定并不相符，《意見（一）》的發(fā)布，是否導(dǎo)致各地區(qū)法律適用的調(diào)整和變化值得關(guān)注。
5. 其他事項(xiàng)。《意見（一）》還規(guī)定了其他在勞動(dòng)人事爭議的仲裁和訴訟階段的程序問題，例如用人單位依照《勞動(dòng)合同法》第90條要求勞動(dòng)者承擔(dān)賠償責(zé)任的，仲裁委應(yīng)當(dāng)受理；仲裁委和法院在審理勞動(dòng)者提出的支付勞動(dòng)合同賠償金和補(bǔ)償金請(qǐng)求時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的程序性問題；在某些情況下法律關(guān)系性質(zhì)和民事行為效力應(yīng)當(dāng)作為焦點(diǎn)問題審理，以及變更訴訟和仲裁請(qǐng)求的處理等。
《意見（一）》是關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟銜接的重要規(guī)定，對(duì)于用人單位、勞動(dòng)者以及法律從業(yè)者都有重要的影響。用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)關(guān)注《意見（一）》中體現(xiàn)的相關(guān)程序要求和裁審口徑，以便及時(shí)調(diào)整行為，避免因仲裁和訴訟的程序和實(shí)體銜接問題而造成利益的損害。
2022年2月28日，人社部調(diào)解仲裁司、最高人民法院民一庭負(fù)責(zé)人就《意見（一）》答記者問，其中提及后續(xù)兩部門將通過持續(xù)聯(lián)合發(fā)布典型案例、建立裁審信息比對(duì)制度等方式，推動(dòng)各地仲裁委與法院高效、有序銜接。我們也將持續(xù)關(guān)注勞動(dòng)人事爭議仲裁和訴訟的銜接問題，及時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)范的解讀進(jìn)行更新。
二、新規(guī)速遞：各地陸續(xù)出臺(tái)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理方案，發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障規(guī)定
1. 廣東、河南、北京三地陸續(xù)出臺(tái)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理方案
根據(jù)2021年12月各部委聯(lián)合發(fā)布的《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作的通知》及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》的要求，多地陸續(xù)出臺(tái)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理方案，對(duì)存在粉塵、化學(xué)毒物、噪聲危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)且從業(yè)人員10人及以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行治理。
廣東省衛(wèi)生健康委員會(huì)于2022年1月25日印發(fā)《廣東省深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作方案》；河南省衛(wèi)生健康委員會(huì)于2022年1月29日印發(fā)《河南省職業(yè)病危害專項(xiàng)治理行動(dòng)方案（2022—2025年）》；北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)于2022年2月27日發(fā)布《關(guān)于深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理工作的通知》。
三地開展專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)是改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件，從源頭控制和減少職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康；治理不到位的企業(yè)可能被要求加大整改力度，嚴(yán)重者甚至可能被要求停止作業(yè)或關(guān)閉。在治理范圍內(nèi)的用人單位應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)的步驟、安排和具體要求，加強(qiáng)對(duì)工作場(chǎng)所的治理和監(jiān)測(cè)。
2. 多地相繼出臺(tái)新規(guī)，涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益問題
人力資源和社會(huì)保障部等八部門于2021年7月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（參見《海問·研究︱海問勞動(dòng)法雙月報(bào)》（2021年7-8月））后，各地陸續(xù)頒布相關(guān)文件進(jìn)行落實(shí)。
上海市于2022年1月4日發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》，明確要督促平臺(tái)優(yōu)化算法原則，不得將最嚴(yán)算法作為考核要求，遏制“以罰代管”；研究積極創(chuàng)造條件逐步放開外省市戶籍在本市靈活就業(yè)人員參加本市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制的可行性；鼓勵(lì)企業(yè)積極采取措施，對(duì)勞動(dòng)者住宿、子女教育、特殊困難方面給予關(guān)心幫助。
陜西省于2022年1月5日印發(fā)《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》的通知，載明不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制；鼓勵(lì)企業(yè)通過“算法取中”等方式，合理確定考核要素，適當(dāng)放寬定額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)，將失信信息推送到全國信用信息共享平臺(tái)（陜西），實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
內(nèi)蒙古于2022年2月15日印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》的通知，要求建立由行業(yè)主管部門主導(dǎo)、人社部門、工會(huì)和企業(yè)代表組織以及專家團(tuán)隊(duì)共同參與的專業(yè)性的平臺(tái)算法監(jiān)督機(jī)制；將企業(yè)用工列入單位和經(jīng)營者誠信體系。
廣東省醫(yī)療保障局、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局于2022年2月1日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好我省靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》，規(guī)定法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員可在省內(nèi)就業(yè)地參加職工醫(yī)保，不受戶籍限制，進(jìn)一步保障了廣東的靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保的權(quán)益。
三、新規(guī)速遞：八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定;內(nèi)蒙古、云南兩地修訂《人口與計(jì)劃生育條例》;蘇州出臺(tái)向勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)給予正向激勵(lì)的意見
1. 八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定
2021年12月31日，教育部、人社部等八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（“《實(shí)習(xí)規(guī)定》”），就教育部、人社部等五部門于2016年4月聯(lián)合發(fā)布的原《實(shí)習(xí)規(guī)定》作出修訂，對(duì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的組織、管理、考核、安全職責(zé)、保障措施及監(jiān)督等方面的問題提出新的要求和規(guī)定。
原《實(shí)習(xí)規(guī)定》將職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)劃分為認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)。對(duì)于不同的實(shí)習(xí)類型，其實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)學(xué)生的休息休假等權(quán)利、實(shí)習(xí)報(bào)酬等問題上也存在不同的規(guī)定。新修訂的《實(shí)習(xí)規(guī)定》則取消了實(shí)習(xí)類型的區(qū)分，將實(shí)習(xí)活動(dòng)統(tǒng)一定義為“具備一定實(shí)踐崗位工作能力的學(xué)生，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，輔助或相對(duì)獨(dú)立參與實(shí)際工作的活動(dòng)”，與相關(guān)問題上也不再區(qū)別對(duì)待。另外，高職本科學(xué)校學(xué)生也被明確納入《實(shí)習(xí)規(guī)定》適用范圍。
新修訂的《實(shí)習(xí)規(guī)定》在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，新增了實(shí)習(xí)協(xié)議應(yīng)包含工作時(shí)間和休息安排、實(shí)習(xí)報(bào)酬及支付方式、各方違約責(zé)任內(nèi)容的規(guī)定；要求職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得安排學(xué)生從事III級(jí)強(qiáng)度及以上體力勞動(dòng)或其他有害身心健康的實(shí)習(xí)、不得安排學(xué)生在休息日實(shí)習(xí)；要求實(shí)習(xí)單位應(yīng)給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，且實(shí)習(xí)報(bào)酬的支付周期不應(yīng)超過1個(gè)月，對(duì)于在實(shí)習(xí)崗位相對(duì)獨(dú)立參與實(shí)際工作、初步具備實(shí)踐崗位獨(dú)立工作能力的學(xué)生原則上應(yīng)不低于本單位相同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的80%或最低檔工資標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)實(shí)習(xí)單位為實(shí)習(xí)學(xué)生購買意外傷害險(xiǎn)；并加大對(duì)實(shí)習(xí)單位和職業(yè)學(xué)校的執(zhí)法力度。
值得注意的是，《實(shí)習(xí)規(guī)定》明確了對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的管理權(quán)和處罰權(quán)仍歸學(xué)校行使。具體而言，對(duì)于違反規(guī)章制度、考勤考核等要求的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校會(huì)同實(shí)習(xí)單位根據(jù)校規(guī)校紀(jì)和有關(guān)實(shí)習(xí)管理規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由學(xué)校給予紀(jì)律處分，給實(shí)習(xí)單位造成財(cái)產(chǎn)損失的，學(xué)生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不過，在安全生產(chǎn)和保障學(xué)生的人身安全健康方面，由實(shí)習(xí)單位承擔(dān)第一責(zé)任職責(zé)，在對(duì)實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)防護(hù)用品提供、安生產(chǎn)生教育培訓(xùn)和管理方面應(yīng)當(dāng)和普通員工一視同仁。
招用職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)需了解《實(shí)習(xí)規(guī)定》中對(duì)實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)生基本權(quán)利、企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，確保合規(guī)用工。
2. 內(nèi)蒙古、云南兩地陸續(xù)修訂《人口與計(jì)劃生育條例》，調(diào)整婚育假期配置
為落實(shí)2021年8月20日新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》相關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2022年1月10日發(fā)布修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2022年1月17日發(fā)布修訂后的《云南省人口與計(jì)劃生育條例》。
兩地新修訂的條例對(duì)婚育假期作出較大調(diào)整，修訂前后假期設(shè)置如下（其他地區(qū)對(duì)于婚育假期的修改和調(diào)整請(qǐng)參見《海問·研究︱海問勞動(dòng)法雙月報(bào)》（2021年11-12月））：
用人單位應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行規(guī)則，在此基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)更新完善，保護(hù)員工休息休假的權(quán)益。
3. 蘇州發(fā)布關(guān)于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)給予正向激勵(lì)的意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系精神，深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建活動(dòng)的要求，2021年12月3日蘇州市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)給予正向激勵(lì)的意見》（“《意見》”）。
《意見》對(duì)符合江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》、由市級(jí)以上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定的“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，給予27條激勵(lì)政策，例如納入守信“紅名單”供社會(huì)查詢應(yīng)用，特殊工時(shí)工作許可有效期最長可至三年，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮，免于公積金主動(dòng)檢查，辦理繳存業(yè)務(wù)簡化審核程序等。“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”的評(píng)估主要考察用工合規(guī)性、勞動(dòng)規(guī)章制度的完善性、工資分配機(jī)制的合理性、休息休假和社會(huì)福利執(zhí)行情況以及安全生產(chǎn)和民主管理等方面。
相關(guān)用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營中注重保護(hù)職工切身利益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，可為企業(yè)發(fā)展贏得諸多優(yōu)惠激勵(lì)。
四、典型案例：天津市人社局發(fā)布2021年度勞動(dòng)人事典型案例
天津市人社局于2022年1月27日出臺(tái)《關(guān)于發(fā)布2021年度勞動(dòng)人事爭議典型案例的通知》，加大對(duì)天津市各勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)辦案指導(dǎo)力度。
天津市發(fā)布的2021年度勞動(dòng)人事爭議典型案例共五個(gè)，其中體現(xiàn)的仲裁機(jī)構(gòu)的典型觀點(diǎn)如下：
1. 用人單位在不知女職工懷孕情況下因?qū)脻M而終止勞動(dòng)合同，通常不構(gòu)成違法終止，無需支付賠償金，但用人單位應(yīng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同至相應(yīng)情形消失時(shí)止；
2. 用人單位規(guī)章制度規(guī)定的工作時(shí)間如超出法定工作時(shí)間，即使已完成民主公示程序，仍因內(nèi)容違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定而不具有合法性；
3. 用人單位以勞動(dòng)者“試用期不合格”為由解除勞動(dòng)合同，應(yīng)同時(shí)滿足以下三個(gè)條件(1)在招聘和入職初期即設(shè)置合理、明確的錄用條件和考核標(biāo)準(zhǔn)并告知員工，(2)舉證證明勞動(dòng)者在試用期間不符合錄用條件，(3)并在試用期期滿前明確通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同；
4. 用人單位在保障員工休息休假權(quán)利的基礎(chǔ)上，有權(quán)根據(jù)自身經(jīng)營狀況對(duì)員工休帶薪年休假作出統(tǒng)籌安排；
5. 職工與用人單位簽訂自愿放棄繳納社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)議因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效，且應(yīng)視為因用人單位原因?qū)е挛蠢U納或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
位于天津市的用人單位可以將天津市人社局發(fā)布的典型案例中的裁審觀點(diǎn)作為參考，更好了解實(shí)踐中相關(guān)問題的審理和裁判標(biāo)準(zhǔn)。
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*聲明：本文所載信息僅供參考之用，并不代表我們的法律建議或法律意見。如您需要進(jìn)一步討論，請(qǐng)聯(lián)系您在本所的日常聯(lián)系人或聯(lián)系海問勞動(dòng)法團(tuán)隊(duì)的以下人員。
劉宇翔 LIU, Yuxiang
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吳瓊 WU, Qiong
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