2022-01-17
海問勞動法雙月報（2021年 11-12月）
作者：
劉宇翔
吳瓊
本期摘要
· 法規解讀：《工會法》完成修改，完善工會職責和工作制度
· 法規解讀：各地陸續修訂《人口與計劃生育條例》，調整婚育假期配置
· 新規速遞：《民事訴訟法》正式修訂，各部門、各地區相繼出臺新規，涉及新就業形態、社會保險、個人所得稅、工資標準等問題
· 典型案例：北京市和重慶市發布勞動人事爭議典型案例
· 活動分享：《競業限制爭議藍皮書》發布暨專題論壇圓滿落幕
一、法規解讀：《工會法》完成修改，完善工會職責和工作制度
2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》（“《決定》”），新修訂的《中華人民共和國工會法》（“《工會法》”）自2022年1月1日起施行。
《工會法》自1992年頒布以來有過三次修訂，本次修訂共十一條，主要的修訂集中在如下幾個方面：
1.加強黨的領導。強調工會的政治性、先進性、群眾性，完善工會的指導思想，體現中央對產業工人隊伍建設改革的新要求。
2.完善工會基本職責。增加工會組織職工參與本單位的民主選舉、民主協商，加強對職工的思想政治引領，以及開展勞動和技能競賽活動的規定，強調工會應“竭誠服務職工群眾”。
3.擴大了基層工會組織覆蓋面。《決定》明確了社會組織中的勞動者有依法參加和組織工會的權利，將工會組織以及工會工作的覆蓋面由“企業、事業單位、機關”擴展為“企業、事業單位、機關、社會組織”，并規定工會應適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態的變化。
《決定》對工會參與主體范圍的擴大，是為適應就業形態變化而做出的調整。隨著新就業形態的發展、新就業形態勞動者數量增多，2021年7月16日，多部聯合發布的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（“《指導意見》”）中提出“各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋，拓寬維權和服務范圍，積極吸納新就業形態勞動者加入工會”（參見《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（7-8月））。
全國總工會隨即發布《關于開展“新就業形態勞動者入會集中行動”的通知》，引導新就業形態勞動者入會、推進基層工會組織建設。《工會法》因此順應相關要求，作出修改，在法律層面上為新就業形態勞動者參加和組織工會提供了依據，也明確了工會組織服務新就業形態勞動者，維護其合法權益的職責。
4.增加必須有工會代表參與討論的涉及職工切身利益的情形?！豆ā芬幎ǎ懻撋婕奥毠で猩砝娴膯栴}，即工資、福利、勞動安全衛生、社會保險時，必須有工會代表參加?！稕Q定》在此基礎上，增加了工作時間、休息休假和女職工保護的情形，體現出對相關問題的重視。而強調對女職工的保護，也與《人口與計劃生育法》及各地人口與計劃生育條例的修改思路一脈相承。
5.明確與相關法律的銜接。由于法律援助法規定，工會等群團組織開展法律援助工作，參照適用其相關規定。據此《決定》中明確縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律援助等法律服務。
二、法規解讀：各地陸續修訂《人口與計劃生育條例》，調整婚育假期配置
自2021年9月以來，各地為落實《人口與計劃生育法》的新修訂內容，相繼對現行《人口與計劃生育條例》進行修訂，目前大部分地區已出臺新的《人口與計劃生育條例》。
各地新修訂的《人口與計劃生育條例》中，對假期做了較大的調整，多地新增育兒假和陪護父母假。本次修改和調整后，各地與婚育相關的假期設置主要如下：
新調整假期的生效時間、適用范圍、員工未休相應假期用人單位會否面臨不利法律后果等問題，對于人力資源管理較為重要，建議用人單位在了解當地現行規定的基礎上，及時對公司的員工手冊等規章制度作出相應調整，規范和完善相關假期政策，保障員工權益。
三、新規速遞：《民事訴訟法》正式修訂，各部門、各地區相繼出臺新規，涉及新就業形態、社會保險、個稅、工資標準等多個問題
1.《民事訴訟法》正式修訂
2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改＜中華人民共和國民事訴訟法＞的決定》，新修訂的《民事訴訟法》自2022年1月1日起施行。
本次修訂為共涉及對26個條文的調整以及對7個條文的新增，其中20處與民事訴訟程序繁簡分流改革試點相關，是就試點中證明行之有效的做法作出的專項修改，主要集中于在線審理、審理期限、獨任制審理、小額訴訟、電子送達等內容。新修訂的《民事訴訟法》在注重當事人的程序選擇權和異議權的基礎上，促進部分程序簡化，有望提高訴訟效率。
2.國務院常務會議決定延續實施部分稅收優惠政策
2018年的個稅法改革將工資薪金所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許使用費所得等四項勞動性所得（下稱“綜合所得”）納入綜合征稅范圍，在一個日歷年內累計計稅，適用統一的綜合所得稅率。根據新個稅法的精神，年終獎屬于工資薪金所得，也應納入綜合所得實施合并計稅。但為了減輕個稅壓力，2018年12月，財政部、國家稅務總局發布《關于個人所得稅法修改后有關優惠政策銜接問題的通知》，規定在2021年12月31日前居民個人取得全年一次性獎金，可以選擇不并入當年綜合所得，適用單獨的優惠個稅政策。即，以全年一次性獎金收入除以12個月得到的數額，按照按月換算后的綜合所得稅率表，單獨計算納稅。同時，居民取得的上市公司股權激勵在2021年12月31日前也單獨計稅。
隨著上述優惠個稅政策即將到期，李克強總理于2021年12月29日主持召開國務院常務會議，決定延續實施年終獎個稅優惠政策至2023年底；上市公司股權激勵單獨計稅的政策，也將延續至2022年底。
3.新就業形態勞動用工再出新規
為了規范新就業形態勞動用工問題，2021年7月各部門聯合發布《指導意見》及《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》。此后，國務院各部門陸續出臺新的法規、政策，各地區也相繼發布規定，落實對新就業形態勞動者的保障措施。
2021年11月17日，交通運輸部、人力資源與社會保障部等八個部門發布《關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見》，在《指導意見》的基礎上，結合交通運輸行業新業態的特點，提出對從業人員的權益保障的指導意見。
2021年11月26日，廣州市人民政府辦公廳發布《廣州市靈活就業人員參加住房公積金制度試點管理辦法》。2021年12月1日，浙江省人力資源和社會保障廳發布《浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步做好靈活就業人員參加企業職工基本養老保險工作的通知》。2021年12月4日，廣東省政府部門聯合發布《廣東省靈活就業人員參加失業保險辦法（試行）》。上述三項規定明確靈活就業人員可以自愿參加企業職工基本養老保險、住房公積金和失業保險，并規定了參加的具體方式。
2021年11月23日，海南省發布《海南省維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》，根據八部門發布的《指導意見》的要求，制定對網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、代駕司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者的權益保障辦法，細化權益保障措施。
4.多地相繼調整最低工資標準
2021年11月至12月，深圳、廣東、福建、河南、安徽、重慶等地相繼發布調整最低工資標準的通知。
2021年5月以來，北京、上海、天津、西藏、江蘇、浙江、湖北、寧夏等地陸續發布調整最低工資標準的通知，提高當地最低工資標準（參見《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（5-6月）及《海問·研究︱海問勞動法雙月報》（7-8月））。
5.江蘇省修訂企業職工基本養老保險規定
2021年11月25日，江蘇省政府修訂《江蘇省企業職工基本養老保險規定》（“《規定》”）。修訂后的《規定》對條款作出較為全面的調整，涉及職工養老保險各個方面的內容，自2022年1月1日起施行。
《規定》調整了職工養老保險的參加范圍，明確民辦非企業單位、社會團體、基金會、會計師事務所和律師事務所等組織以及與之形成勞動關系的人員，以及有雇工的個體工商戶以及其雇工應當參加職工基本養老保險，規定靈活就業人員自愿參加基本養老保險。
此外，《規定》對參保人員達到國家和省規定的退休年齡時，繳費年限不滿國家規定最低繳費年限的情況應如何處理作出具體的規定；為響應和落實全國范圍內的社保入稅征收體制改革，明確了稅務機關應當代替人社部門負責相應行政區域的基本養老保險費的征收工作；《規定》還要求對用人單位在繳納職工養老保險過程中的失信行為采取責令繳納或強制征繳、罰款等處罰及失信懲戒。
6.北京地區發布關于外國人和港澳臺人員參加城鄉居民養老保險相關通知
2021年7月，北京市發布《關于持<外國人永久居留身份證>及<港澳臺居民居住證>人員參加北京市城鄉居民基本養老保險有關問題的通知》，允許符合條件的外國人和臺港澳人在京參加養老保險。參保條件包括：（a）在本市居住但未就業、（b）年滿16周歲未滿60周歲（不含在校生）、以及（c）持有本市簽發的、尚在有效期內的《外國人永久居留身份證》或《港澳臺居民居住證》。2021年10月18日，為落實政策要求，北京市社會保險基金管理中心發布《關于外國人和港澳臺人員參加北京市城鄉居民養老保險有關經辦問題的通知》，就相關經辦事項作出更具體的規定。
四、典型案例：北京市和重慶市發布勞動人事爭議典型案例
2021年11月，北京市發布勞動人事爭議仲裁十大案例，涉及加班費支付、新型勞動關系確認、規章制度的有效性、勞動者因重大過失應賠償用人單位損失的條件、女職工產假和年休假的享受、競業限制、解除勞動合同等方面的勞動爭議。其中案例五值得注意，該案例指出關聯企業的規章制度不當然適用于本企業。
同期，重慶市三中院發布五個勞動爭議典型案例，涉及嚴重違紀解除、女職工退休的條件、事實勞動關系的認定以及社會保險費用的繳納等問題。相關案例中法院的裁判思路和邏輯，可以為當地的用人單位合理應對勞動用工中出現的相似情形提供有益參考。
五、活動分享：《競業限制爭議藍皮書》發布暨專題論壇圓滿落幕
2021年12月27日，由海問律師事務所與威科先行共同主辦《競業限制爭議藍皮書》發布暨實務熱點問題論壇圓滿落幕。本次論壇邀請了不同行業和領域的眾多嘉賓，旨在發布《競業限制爭議藍皮書》，并共同探討競業限制實踐中的最新趨勢，以及企業在實務中的熱點和難點問題（論壇回顧請參見《海問·分享︱《競業限制爭議藍皮書》發布暨專題論壇圓滿落幕》）。
《競業限制爭議藍皮書》由海問律師事務所勞動法團隊精心編寫。該書聚焦競業限制爭議的重點和難點問題，在全面調研北京、上海、深圳三地2008年以來數千個競業限制案例的基礎上，對競業限制爭議案件中最富有爭議的近30個法律問題進行了梳理分析，展開多角度、多層次的研究、論述和探討。《競業限制爭議藍皮書》可通過威科先行官方網站在線獲取電子版本。
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劉宇翔 LIU, Yuxiang
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吳瓊 WU, Qiong
電子郵件Email: wuqiong@haiwen-law.com
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