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新冠疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出，今年全國(guó)兩會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)要順勢(shì)而為，這也呼應(yīng)了習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上提出的在“全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措”中要“支持多渠道靈活就業(yè)”。2019年底印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》中已提出了支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的具體政策舉措，支持勞動(dòng)者通過臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2020〕12號(hào)）（即廣東省2.0版“促進(jìn)就業(yè)九條”）也提出了加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)管理，放寬參保條件，開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等系列政策措施。在這樣的大背景下，2020年7月30日，廣東省率先發(fā)布了《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》從2020年9月1日起實(shí)施，試行兩年。辦法在靈活就業(yè)人員法律關(guān)系認(rèn)定和非勞動(dòng)關(guān)系下的就業(yè)人員權(quán)益保障方面做了較為有益的嘗試，不排除成為未來的發(fā)展方向。
為了幫助廣東省內(nèi)企業(yè)在新舉措下更好地實(shí)現(xiàn)靈活用工，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也幫助其他地區(qū)企業(yè)熟悉靈活用工領(lǐng)域的規(guī)則趨勢(shì)，律師結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)政策，梳理總結(jié)《辦法》中的亮點(diǎn)要點(diǎn)及對(duì)實(shí)務(wù)的指導(dǎo)意義供廣大企業(yè)參考。
《辦法》主要從人員范疇、行政管理和公共服務(wù)、社會(huì)保障、職業(yè)技能提升、貸款優(yōu)惠、法律保障和救濟(jì)這幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì)。
1、明確界定靈活就業(yè)人員的范疇
《辦法》明確指出靈活就業(yè)人員是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營(yíng)者、非全日制從業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員這三類人員和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。其中新就業(yè)形態(tài)人員包括依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但未與新業(yè)態(tài)平臺(tái)相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員。這是廣東省第一次以行政法規(guī)的形式對(duì)靈活就業(yè)人員的范圍進(jìn)行明文界定，重點(diǎn)突出了非全日制從業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員，排除了勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、共享員工模式等日常廣義層面上指涉的其他靈活用工形式，并采用列舉方式對(duì)其中的新就業(yè)形態(tài)人員進(jìn)一步定義。長(zhǎng)期以來，司法實(shí)踐中一般無法對(duì)這幾類人員直接適用勞動(dòng)法的規(guī)定，《辦法》的明確有助于為他們提供更完善的法律救濟(jì)，對(duì)使用非全日制從業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員的企業(yè)也提供了合規(guī)指引。
【《辦法》原文：“第二條 本辦法所稱靈活就業(yè)人員主要包括：（一）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；（二）非全日制從業(yè)人員；（三）新就業(yè)形態(tài)人員（包括依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但未與新業(yè)態(tài)平臺(tái)相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員）；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。”】
2、規(guī)范對(duì)靈活就業(yè)人員的行政管理，將其納入享受就業(yè)公共服務(wù)的范疇
《辦法》規(guī)定實(shí)行承諾制便捷就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)和失業(yè)登記無須再提交任何證明材料，而是代之以對(duì)信息真實(shí)性作書面承諾。同時(shí)強(qiáng)調(diào)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由對(duì)靈活就業(yè)人員的失業(yè)登記不予受理，此外還對(duì)機(jī)構(gòu)完成手續(xù)辦理的時(shí)限作出了1天（就業(yè)登記）和5天（失業(yè)登記）的規(guī)定，從實(shí)體和程序兩方面保障靈活就業(yè)人員盡可能迅速地完成登記。對(duì)于完成就業(yè)和失業(yè)登記的靈活就業(yè)人員，人力資源社會(huì)保障部門有將他們納入相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍的義務(wù)。該制度設(shè)計(jì)有助于將大批游離在現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)管理體系外的靈活就業(yè)人員納入服務(wù)管理。
針對(duì)通過新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，《辦法》還規(guī)定人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)他們的工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)收入、工作地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行定期采集、匯總比對(duì)分析，并按納入登記人數(shù)給予配合提供相關(guān)信息的新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助，全面建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)人員這一互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興產(chǎn)物，政府需要通過信息反饋掌握該領(lǐng)域的宏觀態(tài)勢(shì)從而制定相適應(yīng)的政策，推動(dòng)該領(lǐng)域的健康穩(wěn)步發(fā)展。
【《辦法》原文：
“第三條 實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，填報(bào)個(gè)人信息、就業(yè)類型等就業(yè)信息，并對(duì)信息的真實(shí)性作出書面承諾，無需提供就業(yè)證明材料。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對(duì)社保登記、工商登記、納稅情況等信息核查登記信息。核查無誤的，原則上在1個(gè)工作日內(nèi)辦理就業(yè)登記手續(xù)。靈活就業(yè)人員已在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。
第四條 人力資源社會(huì)保障部門建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度，對(duì)通過新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的工作時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)收入、工作地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行定期采集、匯總比對(duì)分析，對(duì)采集數(shù)據(jù)前一個(gè)自然月每周工作時(shí)長(zhǎng)超過1小時(shí)，且月勞動(dòng)收入不低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可納入新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)按信息采集制度要求提供相關(guān)信息的，按納入登記人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。”
“第六條 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)將辦理了就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍。
“第十四條 實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制失業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員失業(yè)后可按規(guī)定在戶籍地、常住地、就業(yè)地或參保地辦理失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記應(yīng)當(dāng)提供個(gè)人基本信息和失業(yè)原因，并對(duì)信息的真實(shí)性作出書面承諾，無需提交失業(yè)證明材料。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過比對(duì)社保登記、工商登記、納稅情況等信息加強(qiáng)核查，不得以人戶分離、戶籍不在本地或沒有檔案等為由不予受理。核查無誤的，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦理失業(yè)登記手續(xù)。”】
規(guī)范行政管理更重要的目的是方便靈活就業(yè)人員平等享受政府就業(yè)公共服務(wù)和失業(yè)救濟(jì)。《辦法》規(guī)定公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將靈活用工需求納入常規(guī)性崗位信息發(fā)布渠道，為靈活用工人員提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。同時(shí)也鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等向靈活就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、政策宣傳、技能培訓(xùn)、參加社保等多元就業(yè)服務(wù)，并可憑此享受服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)于登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員，《辦法》特別加大了幫扶力度，不僅應(yīng)及時(shí)幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，還明確對(duì)生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助，一定程度上解決了實(shí)踐中不少靈活就業(yè)人員因不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系未繳納失業(yè)保險(xiǎn)而無法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的問題。
【《辦法》原文：
“第五條 公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)崗位信息發(fā)布和引導(dǎo)，將新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)靈活用工需求納入常規(guī)崗位信息發(fā)布渠道。靈活就業(yè)人員有轉(zhuǎn)崗需求的，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織等向靈活就業(yè)人員提供職業(yè)介紹、政策宣傳、技能培訓(xùn)、參加社保等服務(wù)，按規(guī)定給予服務(wù)補(bǔ)助。
“第十五條 各地要對(duì)登記失業(yè)的靈活就業(yè)人員加大就業(yè)幫扶力度，及時(shí)提供技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)生活困難又不符合失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件的失業(yè)人員，可由就業(yè)補(bǔ)助資金給予一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障申領(lǐng)條件的人員，協(xié)助引導(dǎo)其向當(dāng)?shù)孛裾块T申領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。”】
3、健全靈活就業(yè)人員多層次社會(huì)保障體系
《辦法》取消了外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限、年齡等條件，使靈活就業(yè)人員參保更加容易。憑身份證件和就業(yè)登記證明，靈活就業(yè)人員（含外省籍）就可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，本省戶籍靈活就業(yè)人員也可憑身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在工傷保險(xiǎn)方面，《辦法》回應(yīng)了長(zhǎng)期以來靈活就業(yè)人員因不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系而無法享受工傷保險(xiǎn)待遇的難題，廣東省成為全國(guó)首個(gè)制定行政法規(guī)解決靈活就業(yè)人員“工傷”問題的省份。其一，對(duì)于非全日制從業(yè)人員，明確了用人單位有為他們購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的法定義務(wù)；其二，對(duì)于在單位就業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系人員，開始試行可以由單位為他們繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利的制度；其三，對(duì)于新就業(yè)形態(tài)人員，在廣州、深圳、佛山三市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將各類新就業(yè)形態(tài)人員均納入職業(yè)傷害保障范圍。這標(biāo)志著靈活就業(yè)領(lǐng)域的工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從不能到能的突破，對(duì)于推動(dòng)靈活就業(yè)人員獲得更好的勞動(dòng)保護(hù)有著重大意義，可謂《辦法》的核心條款之一。
此外，《辦法》還對(duì)選擇靈活就業(yè)的畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們通過靈活就業(yè)模式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，起到穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的作用。
【《辦法》原文：
“第七條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可憑有效身份證件在戶籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員（含外省戶籍）可憑有效身份證件和就業(yè)登記證明在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。試行在單位就業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系特定人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。在單位就業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系人員，可以由單位為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參照工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。
第九條 按照國(guó)家部署，在廣州、深圳、佛山市開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)情況逐步建立健全職業(yè)傷害保障制度，將各類新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。
第十條 畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”】
4. 健全靈活就業(yè)人員職業(yè)技能提升體系
《辦法》采取發(fā)放補(bǔ)貼的方式激勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于其中職業(yè)技能水平較高的專業(yè)技術(shù)人員，《辦法》規(guī)定各地要暢通他們的職稱申報(bào)評(píng)審渠道，符合條件的可通過人事代理機(jī)構(gòu)或各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立的職稱申報(bào)點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。另外，《辦法》支持新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等，為這些企業(yè)提供一定補(bǔ)貼。這些措施傳達(dá)出不應(yīng)將靈活就業(yè)人員限定在低準(zhǔn)入門檻的用工領(lǐng)域的態(tài)度，將推動(dòng)靈活就業(yè)模式的可持續(xù)性發(fā)展。
【《辦法》原文：
“第十一條 靈活就業(yè)人員參加技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。對(duì)生活確有困難的，培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)等，給予一定補(bǔ)貼。
第十二條 各地要暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)評(píng)審渠道。靈活就業(yè)人員中的專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的可通過人事代理機(jī)構(gòu)或各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立的職稱申報(bào)點(diǎn)按規(guī)定申報(bào)評(píng)審相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。”】
5. 為靈活就業(yè)人員提供貸款優(yōu)惠
《辦法》明確個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和新就業(yè)形態(tài)人員可享受一系列貸款優(yōu)惠政策。亮點(diǎn)在于將新業(yè)態(tài)平臺(tái)就業(yè)的靈活就業(yè)人員購(gòu)置生產(chǎn)必需工具納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍，體現(xiàn)了政府大力扶持靈活就業(yè)的態(tài)度，例如，網(wǎng)約車司機(jī)購(gòu)置網(wǎng)約車就可以按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受政府補(bǔ)貼利息。這對(duì)于廣大靈活就業(yè)人員來說是能夠直接受益的重大利好政策。
【《辦法》原文：“第十三條 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受貼息；符合條件的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等扶持政策。新就業(yè)形態(tài)人員購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需工具的，可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。”】
6. 推進(jìn)政策落實(shí)過程中實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦
《辦法》要求各地政府逐步推行全流程網(wǎng)辦，建立健全與靈活就業(yè)服務(wù)管理制度相匹配的“告知承諾-信用管理-聯(lián)合懲戒”服務(wù)模式，為政策的最終落地保駕護(hù)航。
【《辦法》原文：“第十六條 各地要結(jié)合靈活就業(yè)人員的實(shí)際需求深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設(shè)，充分利用數(shù)字政府資源和全省人社大集中系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大部門數(shù)據(jù)共享利用，完善人社政務(wù)服務(wù)線上業(yè)務(wù)辦理，逐步推行就業(yè)失業(yè)登記、社保經(jīng)辦、政策享受等全流程網(wǎng)辦。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全與靈活就業(yè)服務(wù)管理制度相匹配的“告知承諾-信用管理-聯(lián)合懲戒”服務(wù)模式，優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化證明材料、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高服務(wù)效能。”】
7. 明確靈活就業(yè)人員的法律救濟(jì)途徑
《辦法》明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其使用的非全日制員工建立勞動(dòng)關(guān)系，既可簽訂書面勞動(dòng)合同，也可訂立口頭協(xié)議。并且規(guī)定了各地要暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理手段及時(shí)掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保障違法行為。對(duì)于這部分人員，新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)作為用人單位，應(yīng)全面保障其勞動(dòng)者合法權(quán)益，在可行范圍內(nèi)與全日制員工一視同仁，不能因其非全日制特點(diǎn)就松懈對(duì)其權(quán)益進(jìn)行保障的力度。
靈活就業(yè)人員中除了非全日制用工，更多的是未與就業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員。這類人員與就業(yè)單位之間的關(guān)系經(jīng)常因?yàn)椴粷M足勞動(dòng)關(guān)系的法律特征而不被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，無法適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)缺位，這也是靈活用工糾紛解決經(jīng)常陷入困境的源頭問題。在《辦法》出臺(tái)前，他們的權(quán)益往往很難得到保障，本次新規(guī)出臺(tái)并未直接突破勞動(dòng)關(guān)系的定義對(duì)其施以保護(hù)，而是引導(dǎo)其通過與就業(yè)單位簽訂民事協(xié)議明確雙方權(quán)利義務(wù)的方式獲得保護(hù)。雙方可以就服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等基本權(quán)益協(xié)商達(dá)成一致，這類協(xié)議雖然性質(zhì)上屬民事協(xié)議，但內(nèi)容上實(shí)際是“類勞動(dòng)合同”，與普通民事協(xié)議的區(qū)別主要體現(xiàn)在《辦法》將工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等引入了因這類協(xié)議產(chǎn)生的糾紛調(diào)解解決機(jī)制。
該規(guī)則明確了不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系情形下靈活就業(yè)人員糾紛的法律適用和救濟(jì)途徑，將從源頭上改善因靈活用工產(chǎn)生的大量糾紛的解決。在這種制度安排下，企業(yè)并非用人單位，在權(quán)利義務(wù)的設(shè)置上享有較大空間，既滿足了企業(yè)節(jié)省用工成本的實(shí)際需要，也使得靈活就業(yè)人員能獲得基本的勞動(dòng)保護(hù)，不失為平衡勞資雙方利益的有益嘗試。可以合理預(yù)測(cè)，《辦法》出臺(tái)后，廣東地區(qū)未簽訂書面勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)人員與就業(yè)單位產(chǎn)生糾紛的，裁審機(jī)構(gòu)將傾向于認(rèn)定為非勞動(dòng)關(guān)系，建議企業(yè)可以與目前使用和后續(xù)計(jì)劃使用的靈活就業(yè)人員統(tǒng)一簽訂民事協(xié)議明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，占據(jù)主動(dòng)地位和掌握有力證據(jù)，避免再被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。
【《辦法》原文：
“第十七條 用人單位根據(jù)實(shí)際情況依法使用非全日制用工的，應(yīng)與其簽訂書面勞動(dòng)合同或訂立口頭協(xié)議。各地要暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化管理手段及時(shí)掌握和依法查處新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保障違法行為。用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決；勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)依法申請(qǐng)調(diào)解仲裁、提起訴訟。
第十八條 對(duì)未建立勞動(dòng)關(guān)系，不適用現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的靈活就業(yè)人員，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)引導(dǎo)其與就業(yè)單位協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定服務(wù)時(shí)間、報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等基本權(quán)益。協(xié)商不一致的，引導(dǎo)雙方通過人民調(diào)解組織、工會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等調(diào)解解決糾紛。”】
參考：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳2020年8月4日發(fā)布的《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》解讀
附：《辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)助/補(bǔ)貼措施一覽
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