新冠肺炎疫情席卷全球，我國汽車產(chǎn)能艱難恢復(fù)，需求端繼續(xù)承壓。2020年以來，國家各主管部門相繼出臺政策法規(guī)，促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文旨在梳理近期出臺與新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)政策和制度，為汽車行業(yè)的從業(yè)者和關(guān)注此行業(yè)的投資人提供參考。
本文分為上下兩篇，此為上篇，重點介紹新能源汽車相關(guān)的制度創(chuàng)新：
新能源汽車準入政策即將調(diào)整
新能源汽車補助期延長
燃料電池汽車以獎代補
新能源汽車標準化工作繼續(xù)推進
汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度繼續(xù)深化
推動公共領(lǐng)域用車電動化
下篇則集中于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的制度升級，敬請期待：
智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布
車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系框架趨于完備
車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標準體系建設(shè)指南征求意見
智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造商的采購活動可能受到網(wǎng)絡(luò)安全審查
汽車駕駛自動化分級標準即將發(fā)布
新能源汽車準入政策即將調(diào)整
2020年4月7日，工信部發(fā)布了修訂后的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》征求意見稿。
征求意見稿刪除了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入有關(guān)“設(shè)計開發(fā)能力”的要求，使準入審查要求從17項銳減為9項，其中否決項也從8項減少到5項。這一修改可能產(chǎn)生下述兩方面的影響：（1）便利跨國車企引入境外設(shè)計的車型在華生產(chǎn)；（2）刺激新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，為“造車新勢力”及頭部新能源汽車品牌采用代工模式迅速放大產(chǎn)能提供更多想象空間。
準入審查項目銳減的同時，征求意見稿補充明確了對燃料電池汽車的若干審查要求。結(jié)合下文，明確顯示出行業(yè)主管部門對燃料電池汽車的關(guān)注度在提升。
征求意見稿對新能源汽車產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)表的結(jié)構(gòu)和項目設(shè)置作出了顛覆性的調(diào)整，目前設(shè)置為40項“車輛基本特征參數(shù)”和102項“新能源特征參數(shù)”。
此外，征求意見稿將新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)原來停產(chǎn)12個月即需進行特別公示變更為停產(chǎn)24個月或以上才需進行特別公示，與2018年11月發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》第34條第3款規(guī)定保持一致。因特別公示后的機動車生產(chǎn)企業(yè)不得辦理準入變更，且恢復(fù)生產(chǎn)需經(jīng)準入條件核查，上述變更將支持新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)抵御新冠疫情帶來的經(jīng)營壓力。
新能源汽車補助期延長
2020年4月23日，財政部、工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（“《新能源汽車財政補貼通知》”），將新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，2020年補貼標準不退坡，2021-2022年補貼標準分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。原則上每年補貼規(guī)模上限約200萬輛。
燃料電池汽車以獎代補
根據(jù)前述《新能源汽車財政補貼通知》，燃料電池汽車補貼政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，將當前針對燃料電池汽車消費者的購置補貼，調(diào)整為由中央財政采取“以獎代補”的方式，選擇特定城市或區(qū)域，重點圍繞關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，對示范城市給予獎勵（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭取用4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。
推進新能源汽車標準化
2020年4月16日，工信部發(fā)布《2020年新能源汽車標準化工作要點》，按照電動汽車整車領(lǐng)域、燃料電池汽車領(lǐng)域、動力電池領(lǐng)域、充換電領(lǐng)域，分門別類列舉了標準化工作的待辦事項清單。值得關(guān)注的工作內(nèi)容包括：
完成制定：（1）電動汽車碰撞后安全要求標準；（2）純電動汽車能耗與續(xù)駛里程、混合動力電動汽車能耗試驗方法標準；以及（3）電動汽車換電安全要求標準。
立項：（1）純電動汽車和混合動力電動汽車動力性能試驗方法標準；（2）加氫通信協(xié)議標準；（3）燃料電池電動汽車碰撞后安全要求；以及（4）燃料電池電動汽車發(fā)動機、空氣壓縮機、車載氫系統(tǒng)等關(guān)鍵部件標準。
預(yù)研：（1）在用電動汽車安全性能評價方法及測試規(guī)程相關(guān)標準；（2）動力電池安全試驗方法標準；以及（3）動力電池規(guī)格尺寸標準的修訂。
加快制定：（1）燃料電池電動汽車加氫槍、加氫口等標準；以及（2）電動汽車無線充電互操作性要求與測試、電磁兼容性等相關(guān)標準。
汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度繼續(xù)深化
2020年3月23日，工信部發(fā)布《2020年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》，要求推動新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設(shè)，督促企業(yè)加快履行溯源和回收責任。同時要研究制定《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案》。
背景：
2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，要求特定行業(yè)的生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期管理領(lǐng)域。對新能源汽車及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)而言，應(yīng)負責建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。
2018年7月2日，工信部發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，建立了管理平臺，對動力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環(huán)節(jié)責任主體履行回收利用責任情況實施監(jiān)測。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在車輛生產(chǎn)/進口和銷售后，在動力蓄電池維修、更換、回收入庫、移交出庫后規(guī)定時間內(nèi)向溯源管理平臺上報信息。
2019年12月16日，工信部發(fā)布了兩份與新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)參與新建對新能源汽車廢舊動力蓄電池進行合理利用的項目，同時對企業(yè)的技術(shù)、裝備和工藝提出具體要求。
推動公共領(lǐng)域用車電動化
2020年3月13日，國家發(fā)改委等23個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，推動各地區(qū)按將地方新能源汽車獎勵補貼資金的支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，重點支持城市公交。3月16日，工信部裝備工業(yè)一司組織召開視頻會議，聽取行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)代表對推動公共領(lǐng)域用車電動化的意見建議，下一步擬推動公共領(lǐng)域用車電動化行動計劃編制工作，積極推動在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域提高車輛電動化水平。
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