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本動態(tài)涵蓋2019年9月下半月至10月上半月網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的規(guī)定、規(guī)則及重大新聞。第一部分為我們理解值得關(guān)注的該領(lǐng)域的最新政策規(guī)定及規(guī)則（部分政策規(guī)定或規(guī)則，可能包含我們對其值得關(guān)注的要點(diǎn)或問題的簡評）；第二部分為我們理解值得關(guān)注的該領(lǐng)域的重要事件或重大新聞（部分事件或新聞，可能包含我們對其值得關(guān)注的要點(diǎn)或問題的簡評）。

本動態(tài)僅作為本所對網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)合規(guī)相關(guān)的近期話題的一般性探討，不構(gòu)成本所正式法律咨詢意見。

一、最新政策規(guī)定及規(guī)則

（一）《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》

發(fā)布時間：2019年10月8日

發(fā)布單位：文化和旅游部

數(shù)據(jù)合規(guī)看點(diǎn)：

1、平臺經(jīng)營者的內(nèi)容審核義務(wù)：在線旅游平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對上傳至平臺，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

2、在線旅游經(jīng)營者的信息登記義務(wù)：在線旅游經(jīng)營者在與旅游者簽訂合同或確認(rèn)提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法要求旅游者提供身份信息、聯(lián)系方式、緊急聯(lián)絡(luò)人等必須提供的信息。旅游者拒不提供真實(shí)身份信息或提供虛假信息的，在線旅游經(jīng)營者不得為其提供服務(wù)。

3、反“大數(shù)據(jù)殺熟”規(guī)則：在線旅游經(jīng)營者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對不同消費(fèi)特征的旅游者，對同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價格。

簡評：利用具體用戶的瀏覽習(xí)慣來對該用戶進(jìn)行針對性的產(chǎn)品推薦甚至定價一直以來是在線旅游經(jīng)營者采取的做法。已經(jīng)頒布的《中華人民共和國電子商務(wù)法》（“電子商務(wù)法”）規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時向該消費(fèi)者提供不針對其個人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”電子商務(wù)法以及《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》的規(guī)定主旨均為禁止經(jīng)營者利用信息不對稱的優(yōu)勢進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”，從而保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。法規(guī)政策的相繼出臺有助于推進(jìn)線上旅游行業(yè)透明化、公開化和規(guī)范化，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)旅游行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）《工業(yè)和信息化部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2019年版）》

發(fā)布時間：2019年9月29日

發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部

數(shù)據(jù)合規(guī)看點(diǎn)：

為深化“放管服”改革，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域日常監(jiān)管中全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，工業(yè)和信息化部（“工信部”）辦公廳就2019年當(dāng)前新一期的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，印發(fā)了《工業(yè)和信息化部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2019年版）》。該清單對工信部就個人信息保護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的抽查事項(xiàng)列示了明確的要求。例如，清單第12項(xiàng)規(guī)定對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者保護(hù)用戶個人信息的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；第20項(xiàng)規(guī)定對信息通信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；第21項(xiàng)規(guī)定對應(yīng)急通信保障工作進(jìn)行檢查；第25項(xiàng)規(guī)定對基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、域名服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作的情況進(jìn)行檢查；第26項(xiàng)規(guī)定對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；第27項(xiàng)規(guī)定對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

其中，第12項(xiàng)規(guī)定對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者保護(hù)用戶個人信息的情況實(shí)施監(jiān)督檢查的抽查內(nèi)容明確包括了“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者用戶個人信息保護(hù)、用戶權(quán)益保護(hù)等情況”。第27項(xiàng)規(guī)定對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查的抽查內(nèi)容明確包括了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者數(shù)據(jù)安全保護(hù)情況，包括：數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、管理制度制定和落實(shí)、技術(shù)保障措施建設(shè)、應(yīng)急事件處置、投訴舉報受理、數(shù)據(jù)內(nèi)部審計等”。 

簡評：《工業(yè)和信息化部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（2019年版）》上述與網(wǎng)絡(luò)安全及個人信息保護(hù)有關(guān)的抽查事項(xiàng)的選取反映了主管機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域的監(jiān)管關(guān)注點(diǎn)。特別地，第27項(xiàng)抽查事項(xiàng)提及的“數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“人員配備”、“管理制度制定和落實(shí)”、“數(shù)據(jù)內(nèi)部審計”等抽查事項(xiàng)對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者內(nèi)部制度、機(jī)構(gòu)和管理措施的制定及落實(shí)提出了明確的要求。除了硬件設(shè)備、技術(shù)措施外，企業(yè)有必要對內(nèi)部制度和管理建設(shè)給予更高的重視，根據(jù)法律、法規(guī)及一系列推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立或完善管理制度。

（三）《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南》

發(fā)布時間：2019年9月27日

發(fā)布單位：交通運(yùn)輸部

數(shù)據(jù)合規(guī)看點(diǎn)：

1、指南出臺背景：為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕12號）（自2020年1月1日起實(shí)施），交通運(yùn)輸部出臺《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南》，規(guī)范從事網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營行為，即經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，委托實(shí)際承運(yùn)人完成道路貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營不包括僅為托運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。該指南對網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的服務(wù)能力、網(wǎng)絡(luò)平臺的功能、服務(wù)流程及安全風(fēng)險管控等方面均提出了具體要求。

2、強(qiáng)調(diào)平臺運(yùn)營者的信息安全管理和信息使用管理：運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立信息安全管理制度。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，采取有效措施防病毒、防攻擊、防泄密，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任。運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息使用管理。網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照合法、正當(dāng)、必要的原則，采集與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，采集的信息未經(jīng)被采集者同意，不得用于網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)以外的其他用途，不得轉(zhuǎn)讓給第三方。

3、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求及保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私的義務(wù)：建議省級監(jiān)測系統(tǒng)的安全保護(hù)等級不低于三級。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對省級監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行安全測評，及時完善安全保護(hù)措施。省級監(jiān)測系統(tǒng)在進(jìn)行信息采集、處理及發(fā)布過程中，應(yīng)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私，維護(hù)社會公共利益和企業(yè)合法權(quán)益。

簡評：《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南》作為《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》的配套文件，網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營行為提出了許多細(xì)節(jié)上的指導(dǎo)和要求。其中，對網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的服務(wù)能力、網(wǎng)絡(luò)平臺的功能、服務(wù)流程及安全風(fēng)險管控等方面提出的要求的規(guī)則模式與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》及其配套文件和地方出臺的相應(yīng)規(guī)則的模式相似。此外，《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)指南》對運(yùn)營者的信息安全、網(wǎng)安等保以及保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私提出了明確的要求，是中國的網(wǎng)絡(luò)安全及個人信息保護(hù)要求在網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營領(lǐng)域的進(jìn)一步延伸。在數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管日趨嚴(yán)格的今天，值得網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動的相關(guān)參與方特別關(guān)注。

（四）《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令21號）

發(fā)布時間：2019年9月10日

發(fā)布單位：上海市人民政府

數(shù)據(jù)合規(guī)看點(diǎn)：

1、強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全保護(hù)：市、區(qū)人民政府及各相關(guān)部門在公共數(shù)據(jù)開放過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理要求，采取措施保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。

2、提出公共數(shù)據(jù)的分級分類規(guī)則： 公共數(shù)據(jù)根據(jù)數(shù)據(jù)安全要求、個人信息保護(hù)要求和應(yīng)用要求等因素被分為非開放類、有條件開放類和無條件開放類，適用不同的開放條件和監(jiān)管措施。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私，或者法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)，列入非開放類；對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開放類；其他公共數(shù)據(jù)列入無條件開放類。但是，非開放類公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放類或者有條件開放類。

3、確立數(shù)據(jù)開放清單制度和開放平臺系統(tǒng)： 數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)按照年度開放重點(diǎn)和公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則，在上海市公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)，制定公共數(shù)據(jù)開放清單（以下簡稱開放清單），列明可以向社會開放的公共數(shù)據(jù)。通過共享等手段獲取的公共數(shù)據(jù)，不納入本單位的開放清單。開放清單應(yīng)當(dāng)標(biāo)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)格式等信息，明確數(shù)據(jù)的開放類型、開放條件和更新頻率等。上海市大數(shù)據(jù)中心依托上海市大數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)開放平臺。數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)通過開放平臺開放公共數(shù)據(jù)，原則上不再新建獨(dú)立的開放渠道。已經(jīng)建成的開放渠道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并，將其納入開放平臺。開放平臺為數(shù)據(jù)開放主體提供數(shù)據(jù)預(yù)處理、安全加密、日志記錄等數(shù)據(jù)管理功能。開放平臺為獲取、使用和傳播公共數(shù)據(jù)的自然人、法人和非法人組織提供數(shù)據(jù)查詢、預(yù)覽和獲取等功能。

簡評：公共數(shù)據(jù)的合法、適當(dāng)開放是近年以來多地政府積極探索如何更有效利用公共數(shù)據(jù)的努力方向之一。2019年，除上海外，北京、浙江、吉林、海南以及吉林四平、浙江麗水、江蘇連云港、福建福州等地陸續(xù)出臺公共數(shù)據(jù)資源開放的地方性管理辦法。相信在各地政府的努力與積極推動下，公共數(shù)據(jù)資源將會在安全有序的基礎(chǔ)上逐步開放給社會公眾與企業(yè)，創(chuàng)造大數(shù)據(jù)帶來的新價值。

（五）《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（征求意見稿）》

發(fā)布時間：2019年9月23日

發(fā)布單位：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

數(shù)據(jù)合規(guī)看點(diǎn)：

1、數(shù)據(jù)的收集和使用應(yīng)當(dāng)遵守數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)的法律、法規(guī)： 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人和其他社會組織在收集、使用涉及個人信息的數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，向個人信息主體公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。在生活中向他人收集和使用數(shù)據(jù)的主體往往掌握技術(shù)，較之被收集者具有相對主動權(quán)，為保障被收集者的信息對稱，在數(shù)據(jù)的收集和使用必須在公開透明的情況下進(jìn)行。

2、明確數(shù)據(jù)及其衍生品的財產(chǎn)權(quán)益、探索建立數(shù)據(jù)資源交易市場：依法獲取后的各類數(shù)據(jù)在經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的，不視為個人信息，可以交易、交換或者以其他方式開發(fā)利用。在依法獲取的各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品等財產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用開發(fā)規(guī)則和流程，培育數(shù)據(jù)資源交易市場。

3、公共數(shù)據(jù)的共享原則：公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕其他機(jī)構(gòu)提出的共享要求。但是，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過共享獲得的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)用于本機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要，不得用于其他任何目的。

4、公共數(shù)據(jù)的開放與評估：公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)開放清單，省大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)開放技術(shù)規(guī)范和開放標(biāo)準(zhǔn)；省人民政府應(yīng)當(dāng)對公共數(shù)據(jù)開放工作和利用成效定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時改進(jìn)、優(yōu)化數(shù)據(jù)開放工作和政策。開放清單和開放標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于各主體及時查詢其所需數(shù)據(jù)的公開性，定期評估是一個循環(huán)優(yōu)化的過程，有利于查漏補(bǔ)缺以及及時適應(yīng)社會變化。

5、公共數(shù)據(jù)的多元利用：鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)獲得的合法收益，受法律保護(hù)。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織依法開放自有數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

簡評：該條例倡導(dǎo)的方向之一是在合法的基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放、流通與利用，有助于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)的發(fā)展。該條例同時也強(qiáng)調(diào)了在《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個人信息安全規(guī)范》等文件中多次體現(xiàn)的“合法、正當(dāng)、必要”的個人信息收集原則。此外，該條例涵蓋的地域范圍為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)公司較為聚集的浙江省，有助于促進(jìn)浙江省內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公司及數(shù)據(jù)公司進(jìn)一步在合法的基礎(chǔ)上提高數(shù)據(jù)利用的水平和程度。

二、案例及事件

（一）《個人金融信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)試行辦法（初稿）》醞釀出臺

1、事件：

2019年4月，央行發(fā)布《中國人民銀行2019年規(guī)章制定工作計劃》，其中，明確將《個人金融信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)試行辦法》的制定列入計劃；2019年5月，央行辦公廳下發(fā)《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2018年支付服務(wù)領(lǐng)域金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查情況的通報（銀辦發(fā)〔2019〕72號）》，通報中將“金融消費(fèi)者信息安全管理不規(guī)范。部分機(jī)構(gòu)存在收集信息范圍過大、未經(jīng)消費(fèi)者授權(quán)收集其個人金融信息的情形、業(yè)務(wù)系統(tǒng)存儲不規(guī)范等情形”作為檢查的重點(diǎn)問題。

根據(jù)相關(guān)報道，《個人金融信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)試行辦法（初稿）》已經(jīng)出爐，央行已經(jīng)將初稿下發(fā)至各銀行征求意見。根據(jù)報道，《個人金融信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)試行辦法（初稿）》中規(guī)定，（金融機(jī)構(gòu)）不得從非法從事個人征信業(yè)務(wù)活動的第三方獲取個人金融信息，金融機(jī)構(gòu)不得以“概括授權(quán)”的方式取得信息主體對收集、處理、使用和對外提供其個人金融信息的同意。該《辦法》正式出臺后，銀行可能需要根據(jù)該辦法的要求，對提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查，對于不能保證數(shù)據(jù)來源合法的數(shù)據(jù)供應(yīng)商，可能需要停止合作。根據(jù)相關(guān)報道，已經(jīng)有銀行開始停止了與部分第三方數(shù)據(jù)提供商的合作。

2、簡評：

此前在《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理指引》、《關(guān)于金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好客戶個人金融信息保護(hù)工作的通知》及《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個人金融信息保護(hù)工作的通知》等相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件中已出現(xiàn)對個人金融信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。本次《個人金融信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)試行辦法（初稿）》的出臺可能在法律層面上進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對個人金融信息的保護(hù)，也可能成為第一部針對個人金融信息安全保護(hù)的系統(tǒng)的、具有強(qiáng)制性的規(guī)定。除上述報道提及的內(nèi)容片段外，該初稿的全文可能包含一系列系統(tǒng)的、嚴(yán)格的個人金融信息保護(hù)要求，對金融行業(yè)企業(yè)（特別是數(shù)據(jù)驅(qū)動型的征信等金融行業(yè)相關(guān)企業(yè)）的合規(guī)管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化提出新的課題與挑戰(zhàn)。

（二）“墨跡天氣”首次公開發(fā)行申請被否，其被關(guān)注事項(xiàng)中包含數(shù)據(jù)合規(guī)及個人信息保護(hù)內(nèi)容

1、事件：

2019年10月11日，據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會（“證監(jiān)會”）發(fā)布的公告（“《公告》”）顯示，北京墨跡風(fēng)云科技股份有限公司（“墨跡天氣”）的首次公開發(fā)行申請未通過。證監(jiān)會發(fā)行審核委員會（“發(fā)審委”）對墨跡天氣提出了四大主要問題，用戶信息收集及處理的合規(guī)性問題便是其中之一。

《公告》指出，“墨跡天氣”通過自主收集及第三方途徑獲取用戶數(shù)據(jù)及標(biāo)簽，并利用數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)化變現(xiàn)。另外，發(fā)審委提出“墨跡天氣”于2019年7月16日收到APP專項(xiàng)治理組發(fā)出的《關(guān)于APP收集使用個人信息相關(guān)問題的通知》，APP專項(xiàng)治理工作組要求發(fā)行人就收集使用個人信息中存在的問題進(jìn)行整改。發(fā)審委要求墨跡天氣說明其在獲取、使用、處理以及對用戶數(shù)據(jù)及標(biāo)簽的商業(yè)化變現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)中是否符合個人信息相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是否存在法律風(fēng)險或潛在風(fēng)險以及是否發(fā)生過隱私泄露事件或糾紛，同時要求墨跡天氣對APP專項(xiàng)治理組要求的整改情況和整改效果進(jìn)行說明。

2、簡評：

用戶個人數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全日益成為主管機(jī)關(guān)關(guān)注的合規(guī)重點(diǎn)。本次發(fā)審委關(guān)注的要點(diǎn)及否決墨跡天氣首發(fā)申請，再度顯示了數(shù)據(jù)合規(guī)及個人信息保護(hù)在當(dāng)前合規(guī)工作中的重要性。結(jié)合此前監(jiān)管部門對教育類APP、網(wǎng)約車服務(wù)企業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)個人數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)政策的出臺，以及近期對一系列APP違法違規(guī)收集個人數(shù)據(jù)行為的查處舉措，可顯示主管部門對用戶個人數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全的治理趨勢。各行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)營者均應(yīng)提高對數(shù)據(jù)合規(guī)性審查的重視。

（三）“2019年網(wǎng)絡(luò)安全專題發(fā)布會”召開，多款A(yù)PP遭“點(diǎn)名”

1、事件：

2019年9月15日，由公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、公安部新聞宣傳局、天津市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)，天津市公安局網(wǎng)安總隊、廣東省公安廳網(wǎng)警總隊共同主辦的“2019年網(wǎng)絡(luò)安全專題發(fā)布會”在天津舉行。

國家計算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心常務(wù)副主任陳建民介紹，根據(jù)國家計算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心對全國多款移動APP的安全檢測發(fā)現(xiàn)：多款A(yù)PP存在遠(yuǎn)程控制、惡意扣費(fèi)等惡意行為、回傳用戶通訊錄和短信的侵犯公民個人隱私行為、涉嫌超范圍采集公民個人隱私行為以及高危漏洞；在SDK方面，多款SDK被檢測出存在高危風(fēng)險，容易被黑客利用。為構(gòu)建APP和SDK安全治理的長效機(jī)制，國家計算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署和要求，推出加強(qiáng)APP和SDK治理的六項(xiàng)舉措，即建立扁平化快速處置聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)法律法規(guī)的解讀和宣貫、加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作、開展APP和SDK的檢驗(yàn)認(rèn)證工作、開展APP和SDK安全服務(wù)工作和提供移動互聯(lián)網(wǎng)安全社會化服務(wù)。

中國計算機(jī)學(xué)會計算機(jī)安全專委會主任嚴(yán)明介紹，2019年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度調(diào)查顯示我國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感滿意度有較大提升，但是個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)蔓延等問題突出。

2、簡評：

近年來不斷受到關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問題包括網(wǎng)絡(luò)平臺過度采集信息、個人信息泄露、人臉識別等人工智能技術(shù)在具體應(yīng)用中存在的隱患等等。根據(jù)會議報道內(nèi)容，各APP運(yùn)營企業(yè)在運(yùn)用用戶個人數(shù)據(jù)提供便利的服務(wù)場景的同時，各類安全隱患也逐漸凸顯。因此，除用戶個人應(yīng)不斷增強(qiáng)隱私保護(hù)意識外，APP運(yùn)營企業(yè)應(yīng)特別關(guān)注法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管部門的通報、處罰案例，準(zhǔn)確理解監(jiān)管要求；監(jiān)管部門也應(yīng)進(jìn)一步完善的制度規(guī)范，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和處罰事項(xiàng)、加大監(jiān)測與執(zhí)法力度，共同維護(hù)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）多家大數(shù)據(jù)企業(yè)面臨刑事調(diào)查高壓

1、事件：

根據(jù)搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)等消息，近日多家大數(shù)據(jù)企業(yè)，如 “公信寶”、“天翼征信”等陸續(xù)受到調(diào)查。

此外，上海市寶山公安分局警方破獲一起非法售賣個人信息案件。2019年4月中旬，寶山公安分局網(wǎng)安支隊接群眾舉報稱，某論壇有人經(jīng)常發(fā)布廣告帖，宣稱一名為“信邁”的網(wǎng)站可以通過充值會員購買第一手公民個人信息。警方偵查發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站的公民信息涉及全國多個省份，涵蓋房產(chǎn)、金融、保險、醫(yī)療、車輛、出入境、母嬰等詳細(xì)分類十余種。后警方于2019年8月6日趕赴廣東等地開展集中抓捕行動，抓獲犯罪嫌疑人韓某等11名，扣押作案電腦數(shù)十余臺、作案手機(jī)數(shù)十部，查獲公民個人信息達(dá)上億條。目前，犯罪嫌疑人韓某等11人因涉嫌侵犯公民個人信息罪，已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，此案仍進(jìn)一步審理中。

2、簡評：

“公信寶”和“天翼征信”陸續(xù)被被調(diào)查掀開了對大數(shù)據(jù)企業(yè)，特別是從事數(shù)據(jù)爬取行業(yè)的企業(yè)亂象的整治序幕。涉及第三方違法數(shù)據(jù)抓取的爬蟲公司與其他不合規(guī)的數(shù)據(jù)公司除違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條中“不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息”之外，亦可能觸犯《刑法》第253條規(guī)定的侵犯公民個人信息罪以及第285條規(guī)定的非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)罪。企業(yè)在使用爬蟲抓取數(shù)據(jù)的過程中，需要格外關(guān)注合規(guī)要求，避免采取繞開目標(biāo)網(wǎng)站“反爬”措施的手段進(jìn)行抓取，避免進(jìn)行可能嚴(yán)重影響目標(biāo)網(wǎng)站運(yùn)行的高頻、密集抓取活動。

（五）廣東省公安廳關(guān)停222個網(wǎng)站，下架5817款應(yīng)用

1、事件：

2019年9月22日至9月28日，廣東省公安廳在全省范圍內(nèi)集中組織開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查，期間全省公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)對能源、交通、水利、金融、地鐵、電網(wǎng)、自來水、燃?xì)獾戎匾袠I(yè)和領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及重點(diǎn)門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺、APP發(fā)布平臺開展遠(yuǎn)程檢測和現(xiàn)場檢查，共整改各類安全隱患1206處（其中高危安全隱患639處），關(guān)停問題突出網(wǎng)站222個，清理違法信息16344條，下架違法有害APP應(yīng)用5817款，發(fā)出整改通知書422個，行政處罰單位和企業(yè)353家。

2、簡評：

廣東省公安廳曾于2019年9月5日“凈網(wǎng)行動”中關(guān)停和下架過一批違規(guī)網(wǎng)站和APP，此次行動是基于此前的行動進(jìn)行的進(jìn)一步整治，廣東省公安廳在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域的方面力度一直較大并呈持續(xù)加碼的趨勢，顯著改善了地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時也為其他地區(qū)提供了良好的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

后記：

海問在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)合規(guī)領(lǐng)域積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，亦持續(xù)關(guān)注不斷更新的法律法規(guī)及與數(shù)據(jù)合規(guī)有關(guān)的時事熱點(diǎn)。您可通過如下鏈接瀏覽此前的《海問觀察：網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)合規(guī)動態(tài)》：

海問觀察：網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)合規(guī)動態(tài)（2019年9月上半月）

https://mp.weixin.qq.com/s/sgBWVe9MQ9cINMLkde2uRw

*實(shí)習(xí)生董琰祺對本文亦有貢獻(xiàn)。