題21-1_畫板 1 副本.png)
題21-1_畫板 1.png)
近日，商務(wù)部等七部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)汽車平行進(jìn)口發(fā)展的意見》（商建函〔2019〕462號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《2019意見》”），對(duì)企業(yè)開展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。
汽車平行進(jìn)口，是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口汽車，從而與國(guó)內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道實(shí)現(xiàn)“平行”。自2014年10月起，商務(wù)部開始會(huì)同相關(guān)部門開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)；2016年，商務(wù)部等八部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的若干意見》（商建發(fā)〔2016〕50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《2016試點(diǎn)意見》”）。近年來(lái)，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，截止目前已有上海、廣東、福建、天津等17個(gè)省區(qū)市列入試點(diǎn)。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的介紹，截至2019年7月底，各地試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)平行進(jìn)口汽車41.8萬(wàn)輛，剔除降稅因素，大部分中高端車型價(jià)格下降15%以上，部分超過(guò)30%，平行進(jìn)口車型超過(guò)200款，有50多款是國(guó)內(nèi)沒有的車型。
自《2016試點(diǎn)意見》出臺(tái)以來(lái)，汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作取得了重要進(jìn)展，社會(huì)化汽車流通體系基本建立，但是，也出現(xiàn)了平行進(jìn)口汽車整改場(chǎng)所設(shè)立程序不明確、貿(mào)易便利化水平有待提升、政府監(jiān)管需要強(qiáng)化等問(wèn)題。因此，《2019意見》的出臺(tái)，不僅傳遞了國(guó)家和有關(guān)部門將繼續(xù)支持平行進(jìn)口汽車行業(yè)發(fā)展的信號(hào)，也對(duì)平行進(jìn)口汽車行業(yè)提出了規(guī)范發(fā)展的更高要求。
一、《2019意見》要點(diǎn)概述
《2019意見》提出，允許探索設(shè)立平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場(chǎng)所。在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)前提下，允許已開展汽車平行進(jìn)口工作的有關(guān)省市在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場(chǎng)所，明確了整改場(chǎng)所設(shè)立的基本程序、整改項(xiàng)目范圍，便利企業(yè)開展整改業(yè)務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并要求有關(guān)地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)整改場(chǎng)所監(jiān)管。
《2019意見》提出推進(jìn)汽車平行進(jìn)口工作常態(tài)化制度化。為落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求，全面擴(kuò)大試點(diǎn)成效，對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的汽車整車進(jìn)口口岸，汽車整車年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到1000輛的，可在報(bào)備相關(guān)工作方案后，執(zhí)行汽車平行進(jìn)口相關(guān)政策，汽車平行進(jìn)口工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化。
同時(shí)，《2019意見》還要求進(jìn)一步提高汽車平行進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量把控，規(guī)范平行進(jìn)口汽車登記管理，強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。
二、《2019意見》與現(xiàn)有規(guī)定相比的變化與亮點(diǎn)
《2019意見》發(fā)布之前，與汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)的國(guó)家層面的主要規(guī)定如下：（1）2014年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》，調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作；（2）2015年12月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車CCC認(rèn)證改革試點(diǎn)措施的公告》，規(guī)定自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)可以享受放寬制造商授權(quán)文件要求、調(diào)整認(rèn)證模式（取消非量產(chǎn)車認(rèn)證模式數(shù)量要求）和放寬強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）；（3）2016年3月，商務(wù)部等八部委印發(fā)《2016試點(diǎn)意見》，對(duì)平行進(jìn)口汽車涉及的汽車自動(dòng)進(jìn)口許可證、CCC制度改革、保稅倉(cāng)儲(chǔ)政策等進(jìn)一步予以明確；（4）2017年4月，商務(wù)部發(fā)布《汽車銷售管理辦法》，鼓勵(lì)多種模式的創(chuàng)新，把更多的權(quán)利交給市場(chǎng)，允許非授權(quán)經(jīng)銷商作為合法的銷售主體，為平行進(jìn)口車提供了有利的政策支持；（5）2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出試行汽車保稅存儲(chǔ)，允許在汽車整車進(jìn)口口岸的綜合保稅區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口汽車保稅存儲(chǔ)、展示等業(yè)務(wù)。此外，各試點(diǎn)地區(qū)也陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于開展試點(diǎn)的具體安排。
與現(xiàn)有規(guī)定相比，《2019意見》主要有以下四個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：
1、允許探索設(shè)立平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場(chǎng)所
《2016試點(diǎn)意見》中規(guī)定，對(duì)已建立了完善的家用汽車“三包”和召回體系的試點(diǎn)企業(yè)，可放寬CCC認(rèn)證申請(qǐng)需提供原廠授權(quán)文件的相關(guān)要求；對(duì)已有效保證車輛一致性的試點(diǎn)企業(yè)，可取消非量產(chǎn)車認(rèn)證模式的數(shù)量要求；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定、已有效保證車輛一致性且在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)僅進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性整改的試點(diǎn)企業(yè)，可視情況僅對(duì)其在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的整改場(chǎng)所進(jìn)行CCC認(rèn)證工廠檢查。
《2019意見》進(jìn)一步深化了平行進(jìn)口汽車CCC認(rèn)證改革，明確提出在風(fēng)險(xiǎn)可控、依法合規(guī)前提下，允許已開展汽車平行進(jìn)口工作的有關(guān)省市在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場(chǎng)所，并對(duì)此做出了細(xì)化規(guī)定：（1）有關(guān)地區(qū)應(yīng)向社會(huì)公布經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)符合性整改場(chǎng)所信息，并及時(shí)上報(bào)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局；（2）平行進(jìn)口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改業(yè)務(wù)只能在整改場(chǎng)所實(shí)施，且整改項(xiàng)目?jī)H限于整車標(biāo)志等5大類別共計(jì)16小項(xiàng)；（3）經(jīng)整改后的平行進(jìn)口汽車應(yīng)當(dāng)符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）在符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)相關(guān)規(guī)定的前提下，指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)可視情況僅對(duì)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的整改場(chǎng)所進(jìn)行CCC認(rèn)證工廠檢查；（5）有關(guān)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)整改場(chǎng)所監(jiān)管，明確部門監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任主體，嚴(yán)禁整改場(chǎng)所開展標(biāo)準(zhǔn)符合性整改以外的業(yè)務(wù)；（6）整改過(guò)程應(yīng)全程錄像，相關(guān)影像資料保存期不少于3年。
2、明確推進(jìn)汽車平行進(jìn)口工作的常態(tài)化制度化
目前我國(guó)有28個(gè)整車進(jìn)口口岸，其中允許開展平行進(jìn)口車試點(diǎn)的口岸僅主要包括其中17個(gè)：上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海合作區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)、成都國(guó)際鐵路港、寧波梅山保稅港區(qū)、大連保稅區(qū)、內(nèi)蒙古滿洲里口岸、江蘇張家港保稅港區(qū)、河南鄭州鐵路口岸、湖南岳陽(yáng)城陵磯港、廣西欽州保稅港區(qū)、海南?？诟?、重慶鐵路口岸、青島前灣保稅港區(qū)。
《2019意見》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的汽車整車進(jìn)口口岸，在通過(guò)正式驗(yàn)收后，汽車整車年進(jìn)口數(shù)量（海關(guān)統(tǒng)計(jì)）累計(jì)達(dá)到1000輛的，省級(jí)商務(wù)主管部門在向商務(wù)部報(bào)備經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的開展汽車平行進(jìn)口工作方案后，執(zhí)行汽車平行進(jìn)口相關(guān)政策，確定試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量原則上不得超過(guò)5家。這意味著平行進(jìn)口政策的覆蓋率與現(xiàn)在相比將得到提高，對(duì)我國(guó)開展平行進(jìn)口車業(yè)務(wù)，穩(wěn)定口岸進(jìn)口的規(guī)模起到很好的促進(jìn)作用。
3、進(jìn)一步提高汽車平行進(jìn)口貿(mào)易便利化水平
《2016試點(diǎn)意見》對(duì)于提高汽車平行進(jìn)口貿(mào)易便利化水平作出的重要規(guī)定包括：（1）平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口汽車和建立分銷網(wǎng)絡(luò)無(wú)需獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)，可以按照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際需求，申領(lǐng)汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證；（2）在經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，允許試點(diǎn)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展汽車整車保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，期限為3個(gè)月，不得延期。
《2019意見》提出進(jìn)一步提高汽車平行進(jìn)口貿(mào)易便利化水平：（1）簡(jiǎn)化汽車自動(dòng)進(jìn)口許可證申領(lǐng)管理制度，對(duì)有關(guān)地區(qū)確定的開展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)申報(bào)的平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證，經(jīng)商務(wù)部審核簽發(fā)后，委托有關(guān)地區(qū)省級(jí)商務(wù)主管部門打印發(fā)放，并積極推動(dòng)自動(dòng)進(jìn)口許可證無(wú)紙化申領(lǐng)，推廣進(jìn)口證件電子化應(yīng)用；（2）有關(guān)地區(qū)應(yīng)允許非本地試點(diǎn)企業(yè)在本地符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展平行進(jìn)口汽車整車保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品監(jiān)管和責(zé)任追溯制度
《2016試點(diǎn)意見》對(duì)于積極推動(dòng)平行進(jìn)口汽車環(huán)保和維修信息公開、加強(qiáng)平行進(jìn)口汽車注冊(cè)登記管理服務(wù)、重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量追溯和售后服務(wù)體系建設(shè)和切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管等已做出了概括性規(guī)定。
在上述基礎(chǔ)上，《2019意見》進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)平行進(jìn)口汽車的產(chǎn)品監(jiān)管和責(zé)任追溯制度，提出：
（1）加強(qiáng)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量把控。平行進(jìn)口汽車應(yīng)符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求；禁止進(jìn)口舊車和非法改裝車；加強(qiáng)平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品溯源管理和銷售監(jiān)管，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在銷售車輛前對(duì)車輛重要部位進(jìn)行影像留存，相關(guān)影像資料和車輛售前檢驗(yàn)記錄應(yīng)保存不少于3年；引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保準(zhǔn)入意識(shí)，在海關(guān)監(jiān)管下通過(guò)加強(qiáng)與境外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作等方式，對(duì)采購(gòu)車輛提前進(jìn)行車輛質(zhì)量安全與合規(guī)性檢查，降低車輛退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)；各地生態(tài)環(huán)境部門在車輛銷售、注冊(cè)登記等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督抽查，核實(shí)環(huán)保信息公開情況，進(jìn)行污染物控制裝置檢查。
（2）規(guī)范平行進(jìn)口汽車登記管理。各地公安交管部門在辦理進(jìn)口汽車注冊(cè)登記時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258）等機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)進(jìn)口汽車產(chǎn)品的，要復(fù)印留存車輛照片、違規(guī)部位照片、相關(guān)進(jìn)口資料和憑證等，及時(shí)通過(guò)公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)上報(bào)。
（3）強(qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理。明確試點(diǎn)企業(yè)是平行進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量追溯的責(zé)任主體，依法履行相關(guān)義務(wù)，嚴(yán)禁試點(diǎn)企業(yè)誘導(dǎo)消費(fèi)者簽訂“三包”免責(zé)協(xié)議；建立健全試點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于不履行售后服務(wù)責(zé)任、長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)和有進(jìn)口銷售不符合機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的汽車等嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取消試點(diǎn)企業(yè)資格。
（4）切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確地方城市責(zé)任，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范汽車平行進(jìn)口相關(guān)單證填寫，通過(guò)對(duì)接本地各相關(guān)部門信息系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)部門信息共享和平行進(jìn)口汽車全程可追溯，提升政府監(jiān)管服務(wù)能力。
我國(guó)汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)間很短，與國(guó)內(nèi)汽車總體銷量相比，平行進(jìn)口汽車的銷量還有很大的進(jìn)步空間?！?019意見》發(fā)布后，未來(lái)在國(guó)家與地方層面的制度如何進(jìn)一步規(guī)范與細(xì)化，如何解決“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)平行進(jìn)口汽車企業(yè)的影響，如何形成平行進(jìn)口汽車企業(yè)與國(guó)內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，如何最大化滿足和保障消費(fèi)者的需求與合法權(quán)益等等問(wèn)題，都值得我們進(jìn)一步觀察與期待。
京ICP備05019364號(hào)-1 .png "備案圖標(biāo).png"){kind=small}
京公網(wǎng)安備110105011258
