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2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大常委會(huì)”）第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（以下簡(jiǎn)稱“《反外國(guó)制裁法》”），國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自公布之日起施行。

一、立法的目的

根據(jù)《反外國(guó)制裁法》的規(guī)定及全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人就《反外國(guó)制裁法》答記者問，《反外國(guó)制裁法》是中國(guó)正當(dāng)自衛(wèi)性質(zhì)的法律，例如，第一條強(qiáng)調(diào)該法的立法目的是“為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益”，是為了反制、反擊、反對(duì)外國(guó)對(duì)中國(guó)施行的所謂“單邊制裁”，維護(hù)中國(guó)方面的權(quán)利和尊嚴(yán)，保護(hù)我國(guó)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不受外部勢(shì)力的打壓和欺凌。

二、采取反制措施的情形和反制措施適用的對(duì)象

（一）采取反制措施的情形

《反外國(guó)制裁法》規(guī)定了兩種可以采取反制措施的情形：

一種是針對(duì)“歧視性限制措施”。具體而言，根據(jù)第三條，對(duì)于外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國(guó)內(nèi)政的，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。

另一種是針對(duì)危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為。具體而言，根據(jù)第十五條，對(duì)于外國(guó)國(guó)家、組織或者個(gè)人實(shí)施、協(xié)助、支持危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，需要采取必要反制措施的，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二） 反制措施適用的對(duì)象

根據(jù)《反外國(guó)制裁法》第四條及第五條，反制措施適用于以下對(duì)象：

1、國(guó)務(wù)院“有關(guān)部門”列入反制清單的人士。根據(jù)第四條，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施上述歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單；以及

2、列入反制清單的人士的相關(guān)人士。根據(jù)第五條，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還可以決定對(duì)與列入反制清單的人士有關(guān)的下列個(gè)人、組織采取反制措施：

3、列入反制清單個(gè)人的配偶和直系親屬；

4、列入反制清單組織的高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人；

5、由列入反制清單個(gè)人擔(dān)任高級(jí)管理人員的組織；

6、由列入反制清單個(gè)人和組織實(shí)際控制或者參與設(shè)立、運(yùn)營(yíng)的組織。

（三）反制清單和反制措施的決定機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院“有關(guān)部門”

根據(jù)上述規(guī)定，由“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”決定列入反制清單的對(duì)象，不過《反外國(guó)制裁法》并未明確“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”具體所指。 此外，根據(jù)第九條，“反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，由外交部或者國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門發(fā)布命令予以公布”，主要由外交部牽頭。

就此，我們的解讀是，決定列入反制清單以及確定采取反制措施的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)該不止一個(gè)部門，可能涉及商務(wù)部、外交部甚至其他部委，這也體現(xiàn)在第六條，即，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以“按照各自職責(zé)和任務(wù)分工”，對(duì)列入反制清單的個(gè)人、組織，根據(jù)實(shí)際情況決定采取反制措施”。

不過，反制清單和措施的確定、暫停、變更或取消由外交部或國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門發(fā)布命令。此處特別提到了外交部，因此，未來(lái)相關(guān)清單的確定及有關(guān)反制措施的決定的對(duì)外公布，外交部可能會(huì)起到牽頭作用。 

因此，未來(lái)具體負(fù)責(zé)作出反制決定的相關(guān)部門及后文第四部分提及的反制協(xié)調(diào)工作機(jī)制，均有待進(jìn)一步明確。 

三、反制措施

（一）反制措施種類 

根據(jù)第六條，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，對(duì)列入反制清單的個(gè)人、組織，根據(jù)實(shí)際情況可以決定采取下列一種或者幾種措施：

1、不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境；

2、查封、扣押、凍結(jié)在我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)；

3、禁止或者限制我國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)；

4、其他必要措施。

（二）最終決定

根據(jù)第七條，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作出的有關(guān)反制清單和反制措施的決定為最終決定，所以，我們理解，對(duì)于被列入反制清單或者采取反制措施的個(gè)人或組織，應(yīng)不存在復(fù)議或上訴等救濟(jì)程序。

不過，根據(jù)第八條，如采取反制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施”。

四、反制協(xié)調(diào)工作機(jī)制

根據(jù)《反外國(guó)制裁法》第十條，國(guó)家將設(shè)立反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工確定和實(shí)施有關(guān)反制措施。

這一方面再次說明，負(fù)責(zé)反制工作的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門不止一個(gè)部門，而是多部門工作機(jī)制，也說明后續(xù)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將進(jìn)一步制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章等，來(lái)完善相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)《反外國(guó)制裁法》的實(shí)施及具體執(zhí)行。 

五、有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)

《反外國(guó)制裁法》也對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人的義務(wù)及違法行為后果作出了規(guī)定。

首先，我國(guó)“境內(nèi)的組織和個(gè)人”負(fù)有執(zhí)行反制措施的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)第十一條，我國(guó)“境內(nèi)的組織和個(gè)人”應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施，有關(guān)組織和個(gè)人違反規(guī)定的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法予以處理，限制或者禁止其從事相關(guān)活動(dòng)。

根據(jù)第十四條，任何組織和個(gè)人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施的，依法追究法律責(zé)任。就此，一種理解認(rèn)為，由于此處仍然是就執(zhí)行、配合實(shí)施我國(guó)作出的反制措施的義務(wù)作出規(guī)定，因此，此處的“任何組織和個(gè)人”，仍然僅指“我國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人”。 

而第十二條則進(jìn)一步規(guī)定“任何組織和個(gè)人”均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。與上述第十一條不同，就該等消極限制性義務(wù)，第十二條規(guī)定并未明確將其限定于“我國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人”，而是更寬泛的規(guī)定“任何組織和個(gè)人”，并且同時(shí)規(guī)定，有關(guān)組織和個(gè)人違反規(guī)定，侵害我國(guó)公民、組織合法權(quán)益的，我國(guó)公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。就此，一種解讀為，此處的“任何組織和個(gè)人”仍然應(yīng)該僅指我國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人，另外一種更寬泛的解讀則認(rèn)為，此處的“任何組織和個(gè)人”也可能包括境外的組織和個(gè)人，即如果其執(zhí)行或配合外國(guó)制裁的行為后果直接及于境內(nèi)，《反外國(guó)制裁法》也可能對(duì)其適用，中國(guó)公民和組織可以依法對(duì)其提起訴訟。就前述不同解讀，有待國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門的規(guī)定和執(zhí)行實(shí)踐進(jìn)一步明確。  

六、與現(xiàn)有規(guī)定的關(guān)系

在《反外國(guó)制裁法》之前，中國(guó)已有類似反制措施的相關(guān)規(guī)定。例如：

1、2020年10月頒行的《中華人民共和國(guó)出口管制法》第四十八條規(guī)定“任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全和利益的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施”；

2、2020年9月，商務(wù)部發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，建立不可靠實(shí)體清單制度，對(duì)外國(guó)實(shí)體在國(guó)際經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)中的（1）危害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；（2）違反正常的市場(chǎng)交易原則，中斷與中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人的正常交易，或者對(duì)中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人采取歧視性措施，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)、其他組織或者個(gè)人合法權(quán)益的行為采取相應(yīng)措施；以及

3、2021年1月，商務(wù)部發(fā)布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，針對(duì)“次級(jí)制裁”情形，即外國(guó)法律與措施的域外適用違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，不當(dāng)禁止或者限制中國(guó)公民、法人或者其他組織與第三國(guó)（地區(qū)）及其公民、法人或者其他組織進(jìn)行正常的經(jīng)貿(mào)及相關(guān)活動(dòng)的情形，從而阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)適用對(duì)中國(guó)的影響。

對(duì)此，《反外國(guó)制裁法》專門作出銜接性、兼容性規(guī)定，第十三條規(guī)定“對(duì)于危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除本法規(guī)定外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施”，也為依據(jù)其他法律和行政法規(guī)采取的反制措施預(yù)留了空間。

七、結(jié)語(yǔ) 

《反外國(guó)制裁法》對(duì)中國(guó)采取針對(duì)外國(guó)制裁的反制措施提供了法律基礎(chǔ), 為未來(lái)系統(tǒng)地制定反制清單、實(shí)施反外國(guó)制裁措施提供了明確、寬泛的法律基礎(chǔ)。但是，《反外國(guó)制裁法》中也存在諸多模糊之處，例如，確定反制清單和反制措施的國(guó)務(wù)院“有關(guān)部門”具體所指，不得執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國(guó)歧視性限制措施的“組織和個(gè)人”是否包含境外的組織和個(gè)人，以及有關(guān)組織和個(gè)人違法行為的后果等等。這些問題均有待于通過進(jìn)一步的規(guī)則或?qū)嵺`給予指引。