題21-1_畫板 1 副本.png)
題21-1_畫板 1.png)
引言
2025年9月4日，人社部辦公廳正式印發(fā)《企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制合規(guī)指引》（人社廳發(fā)〔2025〕40號(hào)）（“《指引》”），作為全國(guó)層面首部專門規(guī)范競(jìng)業(yè)限制規(guī)則的指導(dǎo)性文件，《指引》聚焦競(jìng)業(yè)限制制度常見問題，旨在平衡企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)及勞動(dòng)者合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制。
海問律師事務(wù)所勞動(dòng)法團(tuán)隊(duì)結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定、司法實(shí)踐以及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《指引》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀分析，以供讀者參考。
一、概述
2025年7月31日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（二）》（法釋〔2025〕12號(hào)，“《司法解釋二》”）中，有關(guān)競(jìng)業(yè)限制的條款（即第13條~15條）是《司法解釋二》備受關(guān)注的重點(diǎn)條款，其中強(qiáng)調(diào)了競(jìng)業(yè)限制范圍、地域、期限等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限制在必要的范圍內(nèi)，即應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者所知悉、接觸到的商業(yè)秘密及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)相適應(yīng)的原則。
此次《指引》緊隨其后發(fā)布，體現(xiàn)出了與《司法解釋二》協(xié)調(diào)一致的導(dǎo)向，其中多個(gè)條款旨在強(qiáng)調(diào)企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制應(yīng)當(dāng)遵循合理必要原則，并進(jìn)一步細(xì)化了競(jìng)業(yè)限制合規(guī)實(shí)施的具體要求，一定程度上回應(yīng)了實(shí)踐中諸多長(zhǎng)期引發(fā)爭(zhēng)議的疑難問題，對(duì)于企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制具有重要的指導(dǎo)意義，預(yù)期也將成為裁審機(jī)構(gòu)在審理涉競(jìng)業(yè)限制勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的重要裁審參考及依據(jù)。
二、要點(diǎn)解讀
（一）實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的前提條件——確認(rèn)商業(yè)秘密的內(nèi)容和范疇
《指引》第2條、第3條及5條明確，企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的前提條件為確認(rèn)其擁有的商業(yè)秘密的內(nèi)容和范疇，這與競(jìng)業(yè)限制制度的核心目的（即保護(hù)雇主的商業(yè)秘密）及實(shí)施對(duì)象（負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者）的規(guī)定相一致。《指引》強(qiáng)調(diào)該前提條件，有利于防止企業(yè)隨意界定本企業(yè)所擁有的商業(yè)秘密，不當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的范圍。
（二）實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的原則——必要、合理
根據(jù)人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司就《指引》相關(guān)問題答記者問的內(nèi)容，“企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密可采用多種方法和手段。實(shí)施競(jìng)業(yè)限制是保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的方式之一，但必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)、職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，企業(yè)需支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也有一定的實(shí)施成本”。為此，《指引》引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采取其他管控商業(yè)秘密的措施。《指引》第6條規(guī)定，企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，優(yōu)先采取有效措施管控商業(yè)秘密知悉權(quán)限、加密商業(yè)秘密數(shù)據(jù)、合理設(shè)置脫密期等商業(yè)秘密保護(hù)措施，確定實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的，應(yīng)開展必要性評(píng)估。
（三）實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的人員范圍——負(fù)有保密義務(wù)的人員
《指引》第7條再次重申了競(jìng)業(yè)限制人員范圍，即“高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員”，這與《勞動(dòng)合同法》第二十四條規(guī)定的競(jìng)業(yè)限制人員范圍相一致。
同時(shí)，此條明確了對(duì)“其他負(fù)有保密義務(wù)的人員”進(jìn)行競(jìng)業(yè)限制的前提性要求，即，應(yīng)當(dāng)提前告知理由，說明需要保守的商業(yè)秘密具體內(nèi)容。另外，此條還特別強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)者僅掌握行業(yè)通用的專業(yè)知識(shí)和技能、工作中接觸到的僅為企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)信息的，不屬于負(fù)有保密義務(wù)的人員，用人單位不應(yīng)與其約定競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。
（四）實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的具體要求——公平、合理地約定權(quán)利義務(wù)
《指引》對(duì)企業(yè)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的具體要求進(jìn)行了明確規(guī)定，其中第9條明確了企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法和誠(chéng)實(shí)信用原則，公平合理地約定雙方權(quán)利義務(wù)，企業(yè)不得利用強(qiáng)勢(shì)地位，違背勞動(dòng)者意志，訂立違反法律規(guī)定或顯失公平的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。對(duì)于競(jìng)業(yè)限制的具體事項(xiàng)，《指引》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定如下：
1、競(jìng)業(yè)限制權(quán)利義務(wù)以協(xié)議約定為準(zhǔn)
《指引》第8條、第9條規(guī)定，企業(yè)可以在規(guī)章制度中對(duì)勞動(dòng)者的保密義務(wù)及競(jìng)業(yè)限制的實(shí)施做出一般性規(guī)定，但不得以規(guī)章制度替代競(jìng)業(yè)限制約定，競(jìng)業(yè)限制的權(quán)利義務(wù)及具體事項(xiàng)仍需與勞動(dòng)者協(xié)商并明確約定為準(zhǔn)。
此外，《指引》第10條明確規(guī)定，企業(yè)調(diào)整競(jìng)業(yè)限制從業(yè)范圍、地域的，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者協(xié)商變更競(jìng)業(yè)限制協(xié)議。根據(jù)此條規(guī)定，實(shí)踐中競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中常見的用人單位單方調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)范圍的約定或?qū)⑹艿教魬?zhàn)。
2、限制從業(yè)范圍應(yīng)盡可能具體、明確
《指引》第10條規(guī)定了限制從業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)限定在“與本單位生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他企業(yè)”，這亦與《勞動(dòng)合同法》第二十四條的規(guī)定相一致。同時(shí)，此條進(jìn)一步規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)限制從業(yè)企業(yè)范圍做出具體、明確的約定，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)列明競(jìng)業(yè)限制企業(yè)名錄，這與目前的司法實(shí)務(wù)觀點(diǎn)相一致。
3、競(jìng)業(yè)限制地域范圍一般不得約定為“全國(guó)”或“全世界”
《指引》第10條規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的地域應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍相符，一般不得約定全國(guó)或全世界；如約定范圍為全國(guó)或全世界的，需在協(xié)議中充分說明理由。
4、競(jìng)業(yè)限制期限應(yīng)當(dāng)合理
《指引》第11條明確競(jìng)業(yè)限制期限根據(jù)勞動(dòng)者涉密程度和商業(yè)秘密時(shí)效合理確定，最長(zhǎng)不得超過2年，這與《司法解釋二》確定的原則相一致。
5、競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)合理并與期限相適應(yīng)
《指引》第12條明確規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)合理確定，參考因素包括商業(yè)秘密的研發(fā)成本和商業(yè)價(jià)值、限制從業(yè)范圍、勞動(dòng)者在職期間工資水平、對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展的影響等。
值得特別關(guān)注的是，2020年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋（一）》（“《司法解釋一》”）第36條規(guī)定，如雙方未約定競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)者可以要求用人單位按照勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月平均工資的30%支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，實(shí)踐中很多用人單位參考此標(biāo)準(zhǔn)，作為普遍適用的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償下限標(biāo)準(zhǔn)。
而此次《指引》完善了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，《指引》第13條要求競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與期限相適應(yīng)，即：
（1）一般情形下，競(jìng)業(yè)限制月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月工資的30%，且不低于勞動(dòng)合同履行地最低工資標(biāo)準(zhǔn)；
（2）競(jìng)業(yè)限制期限超過1年的，競(jìng)業(yè)限制月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不宜低于勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月工資的50%。
此外，《指引》第16條亦強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)合同解除或終止后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在競(jìng)業(yè)期限內(nèi)以貨幣形式按月支付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得以日常支付給勞動(dòng)者的工資、獎(jiǎng)金中包括了競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償為由拒絕支付。
6、競(jìng)業(yè)限制違約金應(yīng)合理
《指引》第14條規(guī)定，競(jìng)業(yè)限制的違約金數(shù)額應(yīng)當(dāng)合理確定，參考因素包括勞動(dòng)者泄露商業(yè)秘密可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、企業(yè)支付給勞動(dòng)者的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額等。同時(shí)，此條明確了，違約金一般不宜超過約定競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額的5倍。
7、企業(yè)欠付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑒趧?dòng)者有權(quán)不再履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)
根據(jù)《司法解釋一》第38條規(guī)定，現(xiàn)行司法實(shí)踐中，通常認(rèn)為，勞動(dòng)合同解除或終止后，勞動(dòng)者解除競(jìng)業(yè)限制義務(wù)必須滿足兩個(gè)前提條件：一是用人單位3個(gè)月未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，二是勞動(dòng)者請(qǐng)求解除競(jìng)業(yè)限制義務(wù)。
而此次《指引》第17條對(duì)上述規(guī)定亦有所突破：
（1）增加了勞動(dòng)者有權(quán)解除競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的情形，即除了企業(yè)超過3個(gè)月未及時(shí)足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那樾瓮猓黾恿似髽I(yè)未及時(shí)足額支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償超過1個(gè)月經(jīng)勞動(dòng)者提醒后仍未支付的情形；
（2）在上述情況下勞動(dòng)者“可以不再履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)”，不再明確要求勞動(dòng)者做出“請(qǐng)求解除競(jìng)業(yè)限制”的動(dòng)作。這是否意味著在用人單位存在上述情形的情況下，勞動(dòng)者無需通知用人單位行使解除權(quán)，如何明確勞動(dòng)者對(duì)于不再履行競(jìng)業(yè)限制和繼續(xù)履行（從而主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）的選擇，有待司法實(shí)踐進(jìn)一步明確。
8、明確了企業(yè)的權(quán)利
《指引》第19條明確規(guī)定了企業(yè)追蹤、了解、核實(shí)勞動(dòng)者履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)情況的形式及追究違約責(zé)任的途徑，具體包括：
（1）明確規(guī)定了企業(yè)有權(quán)要求勞動(dòng)者在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)報(bào)告?zhèn)€人從業(yè)情況，并有權(quán)通過合法途徑（公開信息、同行信息交流、業(yè)務(wù)分析、接受舉報(bào)等）了解核實(shí)從業(yè)情況；
（2）勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定，或以各種方式規(guī)避競(jìng)業(yè)限制約定的，企業(yè)可以要求勞動(dòng)者支付違約金并繼續(xù)履行競(jìng)業(yè)限制義務(wù)；
（3）勞動(dòng)者的違約行為給企業(yè)造成的損失超過違約金標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以要求相關(guān)方承擔(dān)賠償責(zé)任。
9、明確了競(jìng)業(yè)限制爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑
（1）工會(huì)監(jiān)督：《指引》第20條規(guī)定，企業(yè)工會(huì)可以收集勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的競(jìng)業(yè)限制制度和實(shí)施的意見，及時(shí)向企業(yè)反映，并可以對(duì)企業(yè)不當(dāng)實(shí)施競(jìng)業(yè)限制的行為提出意見或要求糾正；
（2）行政投訴：《指引》第21條首次明確將競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金納入行政投訴范圍，即勞動(dòng)者追索競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模梢韵蛉肆Y源社會(huì)保障行政部門投訴；
（3）調(diào)解、仲裁、訴訟：《指引》第22條重申，企業(yè)與勞動(dòng)者因競(jìng)業(yè)限制發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，可以通過調(diào)解、仲裁、訴訟解決爭(zhēng)議。
三、建議
隨著《司法解釋二》和《指引》的施行，我們建議企業(yè)及時(shí)建立和完善自身的競(jìng)業(yè)限制合規(guī)管理機(jī)制，通過全流程、系統(tǒng)化的管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)于自身商業(yè)秘密的有效管控以及對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。該等機(jī)制應(yīng)涵蓋以下核心環(huán)節(jié)：
（一）制定競(jìng)業(yè)限制合規(guī)制度
明確界定受保護(hù)的商業(yè)秘密范圍，根據(jù)崗位涉密程度（如訪問權(quán)限、信息接觸頻率）建立分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范競(jìng)業(yè)限制的實(shí)施原則、涉及崗位、限制從業(yè)范圍、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）完善競(jìng)業(yè)限制協(xié)議內(nèi)容
競(jìng)業(yè)限制協(xié)議內(nèi)容需具備合理性與可執(zhí)行性，包括但不限于：細(xì)化限制地域范圍（如不超過企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域），精確列舉競(jìng)爭(zhēng)單位類型及名錄，合理設(shè)置競(jìng)業(yè)限制期限，明確員工的報(bào)告義務(wù)，補(bǔ)償金條款和違約責(zé)任條款應(yīng)明確合規(guī)等。
（三）加強(qiáng)流程管理及證據(jù)留存
1、入職階段：對(duì)員工所屬類別進(jìn)行識(shí)別，僅對(duì)高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員及其他涉密崗位員工簽訂競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，要求員工書面確認(rèn)崗位涉密屬性，留存崗位說明書等客觀依據(jù)，杜絕全員“一刀切”簽約的無效管控。同時(shí)對(duì)于可能受限于其他用人單位的競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的員工，及時(shí)評(píng)估和防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；
2、協(xié)議簽訂階段：履行告知義務(wù)，以書面形式向員工具體說明其將接觸的商業(yè)秘密類別及內(nèi)容，并盡可能取得員工確認(rèn)；
3、在職階段：建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，當(dāng)員工調(diào)任不同密級(jí)崗位、企業(yè)新增業(yè)務(wù)線或競(jìng)爭(zhēng)格局變化時(shí)（如原非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)型進(jìn)入核心市場(chǎng)），及時(shí)評(píng)估競(jìng)業(yè)限制協(xié)議適用性。需調(diào)整條款的，應(yīng)通過補(bǔ)充協(xié)議重新履行告知程序，確保限制范圍與崗位現(xiàn)狀匹配；
4、離職階段：評(píng)估審查啟動(dòng)競(jìng)業(yè)限制義務(wù)的必要性，決定無需履行限制義務(wù)的，應(yīng)至遲于離職時(shí)書面解除競(jìng)業(yè)限制協(xié)議；
5、離職后競(jìng)業(yè)限制義務(wù)履行階段：應(yīng)按月及時(shí)、足額支付競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；要求員工按照約定履行個(gè)人從業(yè)情況的報(bào)告義務(wù)，通過合規(guī)渠道了解員工履約情況，對(duì)于可能的違約行為及時(shí)保存證據(jù)并采取適當(dāng)?shù)淖坟?zé)措施。
京ICP備05019364號(hào)-1 .png "備案圖標(biāo).png"){kind=small}
京公網(wǎng)安備110105011258
