[1] 作為配套措施,國家市場監管總局、國家發展和改革委員會陸續發布《公平競爭審查第三方評估實施指南》(2023年4月26日實施)、《招標投標領域公平競爭審查規則》(2024年5月1日實施)、《公平競爭審查舉報處理工作規則(征求意見稿)》(2024年7月23日發布)等部門規章,以期從多個層面提升公平競爭審查工作質量和效果。
[2] 葉衛平:《財政補貼、產業促進與公平競爭審查》,載《交大法學》2021年第4期。
[3] 根據《實施細則》,第三方評估結果系起草單位開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。具體而言,起草單位對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查時,存在以下情形之一的,應當引入第三方評估:(1)政策制定機關擬適用例外規定的;(2)被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。此外,在開展公平競爭審查工作的以下階段和環節,均可以采取第三方評估方式進行:(1)對擬出臺的政策措施進行公平競爭審查;(2)對經公平競爭審查出臺的政策措施進行定期評估;(3)對適用例外規定出臺的政策措施進行逐年評估;(4)對公平競爭審查制度實施情況進行綜合評價;(5)與公平競爭審查工作相關的其他階段和環節。
[4] 具體請見《實施細則》第13條、《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》。
[5] 具體請見:https://www.gov.cn/zhengce/202312/content_6921246.htm
[6] 例如,黑龍江大慶市人民政府文件點名扶持具體的農業生產經營企業(2018年公平競爭重點督查典型案件)。
[7] 例如,新疆維吾爾自治區交通運輸廳文件要求編制物流企業名錄并對名錄內企業給予重點扶持、遼寧省住房和城鄉建設廳文件要求建立重點企業扶持名錄并重點扶持名錄內企業(2018年公平競爭重點督查典型案件)。
[8] 例如,黑龍江省大慶市人民政府文件給予特定電商企業優惠政策、廣東省人民政府文件給予省內國有大型企業、核心龍頭企業等特定企業優惠政策、廣西壯族自治區南寧市人民政府文件要求企業申請補貼必須在本地注冊/每一縣引進或培育農業龍頭企業3-5家(2018年公平競爭重點督查典型案件)。
[9] 例如,(1)江西省于2024年1月發布《關于進一步深化省以下財政體制改革的實施方案》,要求除國家另有規定外,各市縣2025年前應逐步取消對所轄開發區、城市新區、風景名勝區等各類功能區以及特定行業、企業的財政收入全留或增量返還政策;逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策,已經出臺的沒有執行期限應按規定程序審批后確定執行期限,執行期滿后一律停止執行,具體請見https://www.jiangxi.gov.cn/art/2024/1/25/art_4975_4769171.html。(2)上海市發布《上海市招商整改任務清單“二十條”》,要求立即全面清理與稅收掛鉤的產業扶持政策,立即禁止稅收優惠政策招商行為(包括與稅收掛鉤的產業扶持協議、招商中介合作協議等),具體請見https://xueqiu.com/3992014910/296118184。
[10] 具體請見:https://static.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/announcement/c/new/2024-01-30/605376_20240130_GHBV.pdf。2024年1月30日,江蘇博遷新材料股份有限公司(605376.SH)發布公告,稱其收到宿遷高新技術開發區管委會《退回獎勵通知書》,因不符合相關政策,為規范財政支出行為,公司應于2024年2月29日前退回其分別于2023年3月和6月收到的兩筆合計2,400萬元科技獎勵資金。
[11] 具體請見:https://m.thepaper.cn/baijiahao_26703679。