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引言

2024年3-4月[1]，立法和政策領(lǐng)域，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）召開全國(guó)反壟斷工作會(huì)議，總結(jié)2023年反壟斷工作，部署2024年重點(diǎn)任務(wù)；國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出要完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則；國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室（“反壟斷辦”）發(fā)布《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，新設(shè)專章強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)激勵(lì)。執(zhí)法領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件共97宗，涉及房地產(chǎn)、能源、半導(dǎo)體、醫(yī)藥、私募基金投資、材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等行業(yè)；市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了涉及濫用市場(chǎng)支配地位的行政處罰決定書2宗。司法領(lǐng)域，最高人民法院（“最高院”）發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件法律適用問題年度報(bào)告（2023）摘要，其中就2宗反壟斷司法案件的法律適用問題予以澄清。

立法和政策領(lǐng)域

● 2024年2月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開全國(guó)反壟斷工作會(huì)議，會(huì)議指出：2023年共查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件39件；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中797件。2024年，將進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，創(chuàng)新反壟斷監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能；深入開展整治市場(chǎng)分割、地方保護(hù)突出問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)；縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。切實(shí)做好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新發(fā)展；持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)者集中審查質(zhì)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍度，促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)和高效配置；提升公平競(jìng)爭(zhēng)治理能力，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全反壟斷制度規(guī)則，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估；強(qiáng)化全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)理念，推進(jìn)反壟斷國(guó)際交流和務(wù)實(shí)合作。[2]

● 2024年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一；出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政法規(guī)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則；專項(xiàng)治理地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、招商引資不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理；堅(jiān)持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。[3]

● 2024年4月25日，反壟斷辦發(fā)布修訂后的《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》（“《指南》”）[4]。《指南》完善了總則的原則性規(guī)定，提出問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)高效、全面覆蓋的反壟斷合規(guī)管理原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者在具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能產(chǎn)生的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)作出明確提示，并增加指導(dǎo)性假設(shè)案例；設(shè)立合規(guī)管理組織章節(jié)，細(xì)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，完善合規(guī)管理運(yùn)行和保障內(nèi)容。同時(shí)，新設(shè)專章強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)激勵(lì)，將企業(yè)加強(qiáng)主動(dòng)合規(guī)與行政處罰裁量、寬大制度、中止調(diào)查制度等進(jìn)行銜接：合規(guī)激勵(lì)制度明確將企業(yè)反壟斷合規(guī)管理制度的建設(shè)實(shí)施情況及效果作為是否給予合規(guī)激勵(lì)的考量因素，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)從合規(guī)管理制度的完善性、真實(shí)性和有效性等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并可以結(jié)合案件情況給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，包括不予處罰、中止調(diào)查、免除或減輕處罰等。具體而言：

○ 在合規(guī)制度建設(shè)層面，明確合規(guī)管理組織應(yīng)包含“合規(guī)治理機(jī)構(gòu)”“合規(guī)管理負(fù)責(zé)人”“合規(guī)管理牽頭部門”，并認(rèn)可企業(yè)可以根據(jù)其自身規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)成本，在實(shí)現(xiàn)有效合規(guī)的前提下相應(yīng)精簡(jiǎn)反壟斷合規(guī)管理組織。此外，詳細(xì)列明業(yè)務(wù)及職能部門應(yīng)承擔(dān)的合規(guī)職責(zé)。

○ 在合規(guī)制度執(zhí)行層面，強(qiáng)調(diào)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理，（1）就風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，保留原《指南》中的一般性指引，并增加了對(duì)各類實(shí)體違法風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)提示；（2）就風(fēng)險(xiǎn)提示，明確了高風(fēng)險(xiǎn)人員的范圍，并建議企業(yè)定期對(duì)該等人員開展風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、提醒和防控；（3）就風(fēng)險(xiǎn)處置，明確了對(duì)各類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可以采取的控制和應(yīng)對(duì)措施。

○ 在合規(guī)制度的監(jiān)督和保障層面，完善合規(guī)制度運(yùn)行管理和監(jiān)督保障機(jī)制，提出審查機(jī)制、匯報(bào)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估與改進(jìn)機(jī)制、信息化建設(shè)等多項(xiàng)措施保障合規(guī)制度運(yùn)行。

執(zhí)法領(lǐng)域

● 經(jīng)營(yíng)者集中審查領(lǐng)域

○ 無條件批準(zhǔn)：2024年3-4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件共97件，比2023年3-4月同比減少25.95%，比2024年1-2月環(huán)比減少8.49%，案件涉及房地產(chǎn)、能源、半導(dǎo)體、醫(yī)藥、私募基金投資、材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。

● 濫用市場(chǎng)支配地位領(lǐng)域

○ 2024年3月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了江西祥宇醫(yī)藥有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案的行政處罰決定書[5]。本案中，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（“上海市市監(jiān)局”）認(rèn)定2016年6月至2020年3月期間，江西祥宇醫(yī)藥有限公司（“祥宇醫(yī)藥”）通過與國(guó)內(nèi)唯一一家碘化油原料藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，基本控制了該原料藥貨源，其在中國(guó)碘化油原料藥銷售市場(chǎng)的市場(chǎng)份額超過50%，推定具有市場(chǎng)支配地位。涉案期間，祥宇醫(yī)藥以不公平高價(jià)向碘化油注射液生產(chǎn)企業(yè)銷售原料藥，價(jià)格明顯高于其他經(jīng)營(yíng)者在相似市場(chǎng)下的銷售價(jià)格，且在成本基本穩(wěn)定的情況下，超過正常幅度提高碘化油銷售價(jià)格，提價(jià)幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度。據(jù)此，上海市市監(jiān)局認(rèn)定祥宇醫(yī)藥的行為構(gòu)成以不公平高價(jià)銷售產(chǎn)品的濫用市場(chǎng)支配地位行為，責(zé)令其停止違法行為，并處以2019年度銷售額4%的罰款，共計(jì)罰款約156.36萬元。

○ 2024年3月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了上林縣三里六仙自來水公司濫用市場(chǎng)支配地位案的行政處罰決定書[6]。本案中，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（“廣西市監(jiān)局”）認(rèn)定上林縣三里六仙自來水公司（“六仙自來水公司”）在南寧市上林縣三里鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額為100%，作為公用企業(yè)獨(dú)享供水服務(wù)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有市場(chǎng)支配地位。2008年8月至2023年3月，六仙自來水公司通過要求用戶在提出供水申請(qǐng)時(shí)填報(bào)預(yù)先設(shè)置的格式用水業(yè)務(wù)申請(qǐng)表，以“用戶自愿”的形式要求用戶無論是否用水，最少按照底數(shù)8度（1度=1立方米）計(jì)量繳費(fèi)，否則不予開通用水。據(jù)此，廣西市監(jiān)局認(rèn)定六仙自來水公司的行為構(gòu)成在交易時(shí)附加不合理交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為，責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得15.38萬元，并處以2022年度銷售額2%的罰款3.37萬元，共計(jì)罰沒約18.75萬元。

司法領(lǐng)域

● 2024年4月26日，最高院發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件法律適用問題年度報(bào)告（2023）摘要，從該院2023年審結(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中梳理出41個(gè)法律適用問題[7]。其中，與反壟斷法律適用相關(guān)的案件及裁判要旨具體如下：

○ 重慶某公司與重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷行政處罰上訴案[8]：壟斷協(xié)議中固定商品價(jià)格的行為不僅包括設(shè)定最低價(jià)格或具體價(jià)格，還應(yīng)包括固定價(jià)格幅度、計(jì)算方式或標(biāo)準(zhǔn)等，這些行為均可能構(gòu)成對(duì)價(jià)格的間接控制，屬于壟斷協(xié)議的一部分。

○ 王某等與武漢市出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)壟斷糾紛上訴案[9]：涉及原告僅請(qǐng)求法院確認(rèn)被告行為構(gòu)成壟斷而不追究民事責(zé)任的情形，此類起訴缺乏訴訟利益，即不具備訴訟的必要性和實(shí)效性，人民法院可以裁定不予受理或駁回起訴。

向上滑動(dòng)閱覽注釋

[1] 截至2024年4月30日，以審結(jié)時(shí)間為準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，下文中“4月”均截至4月30日。

[2] 具體請(qǐng)見：https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2024/art_3ef9557a3078498dbbfdf1f6f40ead5e.html

[3] 具體請(qǐng)見：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm

[4] 具體請(qǐng)見：https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/jzzcxds/art/2024/art_2d4b1705febf41c38856dda554e84857.html

[5] 具體請(qǐng)見：https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2024/art_707179e707544a68841284c035133180.html

[6] 具體請(qǐng)見：https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2024/art_a3d4614b9ce744b481743fc68e24265e.html

[7] 具體請(qǐng)見：https://ipc.court.gov.cn/zh-cn/news/view-2987.html

[8] 具體請(qǐng)見（2023）最高法知行終29號(hào)行政判決書。

[9] 具體請(qǐng)見（2021）最高法知民終2131號(hào)民事裁定書。

作者信息

錢曉強(qiáng)

爭(zhēng)議解決，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法

林熙翔

兼并與收購(gòu)，私募股權(quán)投資，反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)法

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中國(guó)反壟斷進(jìn)展（2024年3-4月更新）

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