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引言

2024年1-2月[1]，立法和政策領(lǐng)域，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，國家市場監(jiān)督管理總局（“市場監(jiān)管總局”）發(fā)布《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機(jī)制的通知》《經(jīng)營者集中反壟斷申報指導(dǎo)手冊》，并介紹了未來就反壟斷、反不正當(dāng)競爭方面的工作思路與計(jì)劃，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室（“反壟斷辦”）發(fā)布《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》。執(zhí)法領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件共103宗，涉及能源、汽車、醫(yī)藥、私募基金投資、食品、材料等行業(yè)；市場監(jiān)管總局公布了涉及壟斷協(xié)議的行政處罰決定書2宗。司法領(lǐng)域，最高人民法院（“最高院”）撤銷寧波市中級人民法院就寧波四家稀土企業(yè)訴日立金屬株式會社濫用市場支配地位案的一審判決，駁回一審原告的全部訴訟請求，該案系中國首例非標(biāo)準(zhǔn)必要專利拒絕許可壟斷案。

立法和政策領(lǐng)域

2024年1月12日，反壟斷辦發(fā)布《國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》[2]，細(xì)化了行業(yè)協(xié)會可能違反《反壟斷法》的具體情形，列舉了行業(yè)協(xié)會應(yīng)避免從事的高風(fēng)險行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，明確了行業(yè)協(xié)會從事壟斷行為的法律責(zé)任及考量因素。
2024年1月26日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（“《規(guī)定》”）并于發(fā)布日開始實(shí)施[3]。《規(guī)定》提高了經(jīng)營者集中申報的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主動調(diào)查權(quán)，規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對申報標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評估。就《規(guī)定》具體內(nèi)容的解讀，請見《海問觀察：中國反壟斷進(jìn)展：2023年回顧》。
2024年1月31日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示機(jī)制的通知》[4]，指出各級市場監(jiān)管局要進(jìn)一步完善風(fēng)險提示機(jī)制，豐富關(guān)于經(jīng)營者集中申報要求的提示場景；強(qiáng)化政策指引，引導(dǎo)重點(diǎn)經(jīng)營者對照《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，建立合規(guī)管理體系，加強(qiáng)內(nèi)控與預(yù)防，提高合規(guī)能力；加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、部門間協(xié)同聯(lián)動，主動對接有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會等，推動經(jīng)營者集中相關(guān)信息互聯(lián)互通；篩選并關(guān)注重點(diǎn)經(jīng)營主體和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險提示關(guān)口前移。
2024年1月31日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷申報指導(dǎo)手冊》[5]，就經(jīng)營者集中的概念、經(jīng)營者集中申報的標(biāo)準(zhǔn)、時間與方式、參與集中的經(jīng)營者與營業(yè)額的認(rèn)定方法、經(jīng)營者集中審查的主要考量因素等問題作出了說明。
2024年1月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會[6]。會上，市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司司長表示，市場監(jiān)管總局將穩(wěn)步推進(jìn)事前合規(guī)、事中審查、事后追責(zé)常態(tài)化監(jiān)管思路。事前聚焦合規(guī)倡導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；事中聚焦審查服務(wù)，提升審查質(zhì)量效率，明確了簡易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求（即從企業(yè)申報到正式受理原則上不能超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不能超過20天）；事后聚焦執(zhí)法威懾，強(qiáng)化責(zé)任追究，市場監(jiān)管總局正在研究制定違法實(shí)施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)以及《未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)但是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中案件處理工作規(guī)則》，對違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為（包括“掐尖式”并購行為）加強(qiáng)監(jiān)管。
2024年2月1日，市場監(jiān)管總局召開價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭工作座談會暨守護(hù)行動部署推進(jìn)會。會議指出，2023年各級市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件12,496件，罰沒金額5.82億元；會議強(qiáng)調(diào)要抓好2024年價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭工作，加大市場價格監(jiān)管力度，開展初級產(chǎn)品價格監(jiān)測監(jiān)管，強(qiáng)化教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域價格執(zhí)法檢查，抓好網(wǎng)絡(luò)平臺價格收費(fèi)常態(tài)化監(jiān)管；加大反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處“一老一小”、醫(yī)療美容、消費(fèi)品等民生領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭工作，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)強(qiáng)企護(hù)鏈工程[7]。
2024年2月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。會上，市場監(jiān)管總局發(fā)言人介紹，市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，深入開展市場分割、地方保護(hù)問題專項(xiàng)整治；聚焦醫(yī)藥、教育、公用事業(yè)等和人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中查處一批重大典型壟斷違法案件；細(xì)化完善反壟斷反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則，推動加快修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，研究制定《藥品領(lǐng)域反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》等反壟斷指南指引，加快制定《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》[8]。
2024年2月18日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于下達(dá)2023年度市場監(jiān)管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》[9]，指出市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司計(jì)劃制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2024年2月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會[10]。會上，最高院發(fā)言人表示，最高院正在加快制定并即將公布反壟斷民事訴訟司法解釋，該司法解釋的條文有50條左右，內(nèi)容涉及反壟斷民事訴訟的各方面內(nèi)容，包括反壟斷民事訴訟的程序問題、相關(guān)市場界定、壟斷協(xié)議與濫用市場支配地位的認(rèn)定以及相關(guān)民事責(zé)任等。

執(zhí)法領(lǐng)域

經(jīng)營者集中審查領(lǐng)域

無條件批準(zhǔn)：2024年1-2月，市場監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件共103件，比2023年1-2月同比減少11.21%，比2023年11-12月環(huán)比減少41.81%，案件涉及能源、汽車、醫(yī)藥、私募基金投資、食品、材料等行業(yè)。

壟斷協(xié)議領(lǐng)域

2024年1月12日，市場監(jiān)管總局公布了焦作市二手車流通協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案的行政處罰決定書[11]。本案中，2020年9月至2021年12月期間，焦作市18家二手車交易市場公司在焦作市二手車流通協(xié)會的組織下達(dá)成協(xié)議，各公司協(xié)同執(zhí)行趨同的二手車交易服務(wù)費(fèi)公示價格，并約定各公司的月銷售額計(jì)算基數(shù)，通過“高交低補(bǔ)”、控制開票數(shù)量等手段達(dá)到分割銷售市場之目的。為確保協(xié)議的順利實(shí)施，焦作市二手車流通協(xié)會通過收取保證金、現(xiàn)場檢查、稅務(wù)數(shù)據(jù)比對等方式監(jiān)督各公司價格執(zhí)行和實(shí)際開票情況，套用特定公式計(jì)算出各公司當(dāng)月應(yīng)得銷售收入，并通過現(xiàn)金、微信轉(zhuǎn)賬、個人銀行卡轉(zhuǎn)賬等形式對銷售收入再分配。據(jù)此，河南省市場監(jiān)督管理局認(rèn)定焦作市二手車流通協(xié)會的行為構(gòu)成行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議行為，責(zé)令其停止違法行為，并處以罰款30萬元；18家二手車交易市場公司的行為構(gòu)成固定或者變更商品價格、分割銷售市場的壟斷協(xié)議行為，責(zé)令其停止違法行為，并對16家公司各處以2021年度銷售額2%或3%的罰款，對2家2021年新開業(yè)、當(dāng)年度財務(wù)數(shù)據(jù)不完整的公司各處以3,000元罰款，共計(jì)罰款約98.87萬元。
2024年1月24日，市場監(jiān)管總局公布了云南省硯山縣11家制磚企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案的行政處罰決定書[12]。本案中，硯山縣制磚協(xié)會于2018年4月召開會議，共同通過針對未按照協(xié)會規(guī)定磚價銷售的成員單位予以罰款、由協(xié)會組織相關(guān)人員堵路一個星期的決定。2018年5月，硯山縣制磚協(xié)會再次召開會議，與成員單位共同制定最低磚價并做出了對違規(guī)企業(yè)具體的罰款金額，以及暗訪巡查的機(jī)制。為加強(qiáng)對磚價的監(jiān)督，2018年9月，硯山縣制磚協(xié)會召開會議，集體通過此前兩次會議中的決定，成立由協(xié)會帶隊(duì)的價格檢查組監(jiān)督落實(shí)最低價格的執(zhí)行。2019年7月，各磚廠負(fù)責(zé)人再次召開會議，制定最新的最低磚價。截至調(diào)查之日，案涉制磚企業(yè)一直按照協(xié)會會議決定的最低磚價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銷售。據(jù)此，云南省市監(jiān)局認(rèn)定11家制磚企業(yè)的行為構(gòu)成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議行為，責(zé)令其停止違法行為，并處以2019年度銷售額3%的罰款，共計(jì)罰款約68.63萬元。

司法領(lǐng)域

2024年1月23日，Proterial, Ltd.（原名Hitachi Metals, Ltd. (日立金屬株式會社)，“Proterial”）在其官網(wǎng)發(fā)布聲明稱，最高院駁回了寧波市中級人民法院于2021年作出的一審判決，認(rèn)定Proterial不構(gòu)成拒絕交易的濫用市場支配地位行為。[13]本案為我國首例涉及非標(biāo)準(zhǔn)必要專利的拒絕許可壟斷案件。[14]

基本案情：本案涉及“燒結(jié)釹磁體”相關(guān)技術(shù)專利。2014年，Proterial拒絕向?qū)幉铺锎艠I(yè)股份有限公司、寧波永久磁業(yè)有限公司、寧波同創(chuàng)強(qiáng)磁材料有限公司和寧波華輝磁業(yè)有限公司授權(quán)其燒結(jié)釹鐵硼磁體專利，四家公司隨后提起訴訟，指控Proterial的行為違反《反壟斷法》。
2021年4月，寧波市中級人民法院作出一審判決，認(rèn)為涉案相關(guān)商品市場應(yīng)界定為“Proterial所擁有的燒結(jié)釹鐵硼必需專利的專利許可相關(guān)市場”，因此，Proterial作為該假定市場中唯一的專利權(quán)人，具有完全市場份額，其拒絕向一審原告授予專利許可的行為構(gòu)成拒絕交易的濫用市場支配地位行為，判令Proterial賠償總計(jì)1,430萬元的損失，并禁止其拒絕授權(quán)。Proterial不服一審判決，向最高院提起上訴。
裁判要點(diǎn)[15]：最高院在二審判決中指出，本案涉案相關(guān)商品市場應(yīng)界定為燒結(jié)釹鐵硼材料生產(chǎn)技術(shù)市場，一審判決中對于相關(guān)商品市場的界定缺乏事實(shí)與法律依據(jù)。而由于一審原告未提供證據(jù)證明Proterial在涉案相關(guān)市場上具有市場支配地位，因此其所提出的有關(guān)Proterial濫用市場支配地位、應(yīng)當(dāng)相應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的主張難以成立。具體而言：
(1) 就相關(guān)產(chǎn)品市場界定而言，一審原告主張Proterial的燒結(jié)釹鐵硼專利不可替代并構(gòu)成獨(dú)立的相關(guān)市場，與燒結(jié)釹鐵硼生產(chǎn)銷售和有關(guān)技術(shù)發(fā)展公開的實(shí)際不符，亦未提供充分證據(jù)證明Proterial的相關(guān)專利在技術(shù)上為何且如何不可替代。從專利布局和使用角度，未獲得Proterial專利許可的企業(yè)生產(chǎn)銷售燒結(jié)釹鐵硼并未受到來自Proterial的阻卻，亦未有執(zhí)法或司法機(jī)關(guān)從實(shí)體上認(rèn)定相關(guān)企業(yè)實(shí)際侵害了Proterial的相關(guān)專利權(quán)。此外，一審原告主張Proterial的相關(guān)專利技術(shù)屬于“必需的專利”，亦與其主張己方生產(chǎn)燒結(jié)釹鐵硼對Proterial不構(gòu)成專利侵權(quán)的立場相矛盾。
(2) 就市場支配地位認(rèn)定而言，在相關(guān)技術(shù)市場存在多個競爭性技術(shù)的情況下，實(shí)施該技術(shù)的下游產(chǎn)品的市場份額能夠更為準(zhǔn)確且方便地反映相關(guān)技術(shù)的市場狀況，亦能夠更為準(zhǔn)確地反映擁有該技術(shù)的經(jīng)營者的市場地位。鑒于Proterial及獲其專利實(shí)施許可的企業(yè)的市場份額不高，其難以控制相關(guān)市場的交易條件，在案證據(jù)不足以證明Proterial的專利在技術(shù)上不可替代，相反表明Proterial的專利在技術(shù)上可替代，在技術(shù)上難以影響其他研發(fā)同類技術(shù)或者生產(chǎn)同類商品的經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場，且一審原告關(guān)于Proterial的專利在商業(yè)上不可替代的主張并不能成立，Proterial在全球燒結(jié)釹鐵硼材料生產(chǎn)技術(shù)市場并不具有支配地位。

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向上滑動閱覽注釋

[1] 截至2024年2月29日，以審結(jié)時間為準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，上文中“2月”均截至2月29日。

[2] 具體請見：https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldzfys/art/2024/art_3ce3a7fec76146cfb8a7927db10683b2.html

[3] 具體請見：https://www.gov.cn/zhengce/content/202401/content_6928387.htm

[4] 具體請見：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202402/content_6930745.htm

[5] 具體請見：https://www.samr.gov.cn/fldes/jyzjzsbxbz/art/2024/art_12aa3c0c10cf44e69e1aec167a014b0b.html

[6] 具體請見：https://www.gov.cn/zhengce/202402/content_6929434.htm

[7] 具體請見：https://www.samr.gov.cn/xw/zj/art/2024/art_356569379e4643bb9bf8981d3b3760c1.html

[8] 具體請見：https://www.gov.cn/xinwen/2024zccfh/3/

[9] 具體請見：https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/bgt/art/2024/art_872739b80d76441689a42a0a9f552eba.html

[10] 具體請見：http://www.scio.gov.cn/live/2024/33342/#

[11] 具體請見：https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2024/art_8d9c427dc27f44d994cef38057c2b7ae.html

[12] 具體請見：https://www.samr.gov.cn/fldes/tzgg/xzcf/art/2024/art_1b2902cfc49e4fd083956aa446bff029.html

[13] 具體請見：https://www.proterial.com/e/press/2024/pdf/20240123en.pdf

[14] 具體請見：https://www.anjielaw.com/more/media-info.html?id=2137

[15] 具體請見：（2021）最高法知民終1413號、（2021）最高法知民終1482號、（2021）最高法知民終1449號以及（2021）最高法知民終1398號判決書。

作者信息

錢曉強(qiáng)

爭議解決，知識產(chǎn)權(quán)，反壟斷與競爭法

林熙翔

兼并與收購，私募股權(quán)投資，反壟斷與競爭法

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中國反壟斷進(jìn)展（2024年1-2月更新）

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