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引言
2023年9-10月[1]，立法和政策領(lǐng)域，國家市場監(jiān)督管理總局（“市場監(jiān)管總局”）發(fā)布了《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》、《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》、《中國反不正當(dāng)競爭執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》；北京市市場監(jiān)督管理局（“北京市市監(jiān)局”）發(fā)布了《北京市反壟斷合規(guī)指引》；最高人民法院（“最高院”）發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，指出依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為，研究出臺(tái)反壟斷民事訴訟司法解釋；上海市反壟斷和公平競爭委員會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于提升常態(tài)化監(jiān)管水平指導(dǎo)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)建立競爭合規(guī)管理體系的通知》，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立公平競爭合規(guī)管理體系。執(zhí)法領(lǐng)域，2023年9-10月，市場監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件共124宗，涉及能源、運(yùn)輸、貿(mào)易、汽車、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、私募基金等行業(yè)，附條件批準(zhǔn)了先聲藥業(yè)有限公司收購北京托畢西藥業(yè)有限公司股權(quán)案。市場監(jiān)管總局公布了3宗涉及壟斷協(xié)議的行政處罰決定書。司法領(lǐng)域，最高院發(fā)布了反壟斷和反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域十大典型案例；李震訴阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司、支付寶（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司等五被告濫用市場支配地位案開庭審理，本案涉及網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場、第三方移動(dòng)支付市場的壟斷行為。
立法和政策領(lǐng)域
● 2023年9月7日，北京市市監(jiān)局發(fā)布《北京市反壟斷合規(guī)指引》[2]，該指引從反壟斷合規(guī)的重要性與基本原則、中小經(jīng)營者反壟斷合規(guī)、反壟斷合規(guī)管理制度、壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、風(fēng)險(xiǎn)處置等五個(gè)方面著眼，覆蓋《反壟斷法》及其配套規(guī)范在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、行政壟斷四大方面的主要規(guī)定，通過“示例+分析”的模式，為各類經(jīng)營主體識(shí)別與防范反壟斷風(fēng)險(xiǎn)提供重要的參考依據(jù)。
● 2023年9月11日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》（“《總局指引》”）[3]，為2008年《反壟斷法》實(shí)施以來，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的首部經(jīng)營者集中監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)指導(dǎo)性文件。《總局指引》包括總則、經(jīng)營者集中審查主要規(guī)定、重點(diǎn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理保障、附則等內(nèi)容，就經(jīng)營者集中審查制度的法律規(guī)定與法律責(zé)任，重點(diǎn)提示經(jīng)營者集中各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意的問題，包括是否申報(bào)、何時(shí)申報(bào)、“搶跑”、排除限制競爭以及如何制定經(jīng)營者集中合規(guī)管理制度等方面做出指引。
● 2023年9月15日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干舉措》[4]，指出要強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格依法開展經(jīng)營者集中審查。依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。優(yōu)化經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)合規(guī)主體責(zé)任，提高合規(guī)意識(shí)和能力。加大對(duì)企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和維權(quán)能力。做好企業(yè)海外投資并購風(fēng)險(xiǎn)研究和預(yù)警，制定合規(guī)指引。
● 2023年9月20日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反不正當(dāng)競爭執(zhí)法年度報(bào)告（2022）》（“《報(bào)告》”）[5]，從工作綜述、執(zhí)法成效、法治建設(shè)、典型案例、地方工作和大事記等方面展現(xiàn)了2022年我國反不正當(dāng)競爭工作成效。《報(bào)告》指出2022年市場監(jiān)管總局查辦各類不正當(dāng)競爭案件9,069件、罰沒金額約6.2億元。
● 2023年10月10日，最高院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》[6]，提出依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為，完善競爭案件裁判規(guī)則，研究出臺(tái)反壟斷民事訴訟司法解釋；依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為；依法審理虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭糾紛案件；強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)等。
執(zhí)法領(lǐng)域
● 經(jīng)營者集中審查領(lǐng)域
● 無條件批準(zhǔn)：2023年9-10月，市場監(jiān)管總局無條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中案件共124件，比2022年9-10月同比增加4.2%，比2023年7-8月環(huán)比增加24%，案件涉及能源、運(yùn)輸、貿(mào)易、汽車、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、私募基金等行業(yè)。
● 附條件批準(zhǔn)：2023年9月22日，市場監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)了先聲藥業(yè)有限公司（“先聲藥業(yè)”）收購北京托畢西藥業(yè)有限公司股權(quán)案（“托畢西”）[8]。據(jù)悉，本案為市場監(jiān)管總局首次就未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)“自愿”提交反壟斷申報(bào)的并購交易予以附條件批準(zhǔn)。此案審查歷時(shí)近15個(gè)月，期間市場監(jiān)管總局適用“停鐘制度”，就本案作出中止計(jì)算審查期限的決定，以便與申報(bào)人就救濟(jì)條件展開多輪商討，中止計(jì)算審查期限共5個(gè)月。先聲藥業(yè)主要從事藥品生產(chǎn)與銷售，先聲藥業(yè)與全球巴曲酶原料藥唯一供應(yīng)商DSM Nutritional Products Ltd Branch Pentapharm（“DSM”）簽訂了《合作及供貨協(xié)議》，成為中國境內(nèi)唯一可以銷售巴曲酶原料藥的公司，同時(shí)先聲藥業(yè)正在從事巴曲酶注射液研發(fā)。托畢西主要從事巴曲酶注射液的生產(chǎn)和銷售。先聲藥業(yè)與托畢西存在縱向關(guān)系和橫向重疊。先聲藥業(yè)擬收購?fù)挟呂魅抗蓹?quán)。市場監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)集中對(duì)中國境內(nèi)巴曲酶注射液市場可能具有排除、限制競爭效果，因此附以下條件批準(zhǔn)了此項(xiàng)集中：
(1) 解除先聲藥業(yè)與DSM在中國境內(nèi)獨(dú)家、排他供應(yīng)巴曲酶原料藥的協(xié)議。
(2) 按照《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》規(guī)定的時(shí)限剝離先聲藥業(yè)在研巴曲酶注射液業(yè)務(wù)，向剝離買方承擔(dān)巴曲酶原料藥供應(yīng)義務(wù)，并為剝離買方與DSM達(dá)成直接供應(yīng)關(guān)系提供必要協(xié)助。
(3) 集中實(shí)施后下調(diào)臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液終端價(jià)格不少于當(dāng)前掛網(wǎng)價(jià)格的20%。
(4) 集中實(shí)施后保障臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液用藥需求。
(5) 若未按時(shí)解除協(xié)議約定、未按時(shí)完成剝離或者剝離買方未按時(shí)實(shí)施研發(fā)，則集中實(shí)施后下調(diào)臨床常用規(guī)格的巴曲酶注射液終端價(jià)格不少于當(dāng)前掛網(wǎng)價(jià)格的50%。
上述行為性條件自生效日起6年后，先聲藥業(yè)和集中后實(shí)體可以向市場監(jiān)管總局提出解除條件的申請(qǐng)。
作為背景，先聲藥業(yè)曾于2021年1月被市場監(jiān)管總局要求停止濫用市場支配地位的違法行為、罰款1.007億元人民幣，原因是先聲藥業(yè)濫用其在中國巴曲酶原料藥銷售市場的支配地位、拒絕向托畢西供應(yīng)巴曲酶原料藥，限制了托畢西生產(chǎn)巴曲酶注射液的能力。本案是中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在醫(yī)藥領(lǐng)域的又一重要執(zhí)法案例，2023年市場監(jiān)管總局及地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)多家醫(yī)藥企業(yè)的壟斷行為作出反壟斷處罰，具體可參考中國反壟斷進(jìn)展（2023年3-4月更新）、中國反壟斷進(jìn)展（2023年5-6月更新）中所小結(jié)的執(zhí)法先例。
● 壟斷協(xié)議領(lǐng)域
司法領(lǐng)域
● 2023年9月14日，最高院發(fā)布人民法院反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法領(lǐng)域的典型案例各5宗[12]，整體而言，體現(xiàn)強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則指引及司法審判工作，有力維護(hù)市場公平競爭秩序的司法立場。其中：
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