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引言
2023年7-8月[1]，立法和政策領(lǐng)域，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（“市場(chǎng)監(jiān)管總局”）公布了首年委托審查經(jīng)營(yíng)者集中案件情況，并發(fā)布了2023上半年市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)；廣東省、重慶市、上海市、陜西省、北京市的市監(jiān)局分別發(fā)布試點(diǎn)委托工作總結(jié)；上海市市場(chǎng)監(jiān)管局（“上海市市監(jiān)局”）公布了《〈互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)評(píng)價(jià)指引〉（征求意見稿）》，并發(fā)布了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)的合規(guī)指引。執(zhí)法領(lǐng)域，2023年7-8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局無(wú)條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件共100宗，涉及化工、運(yùn)輸、汽車、食品、能源、房地產(chǎn)、私募基金等行業(yè)；附條件批準(zhǔn)了邁凌公司收購(gòu)慧榮科技股權(quán)案。市場(chǎng)監(jiān)管總局約談了四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)，交通運(yùn)輸部等部門約談了多家網(wǎng)約車平臺(tái)與聚合平臺(tái)公司。司法領(lǐng)域，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院受理了首例跨境電商企業(yè)訴境外電商平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案；深圳建信云科技有限公司訴廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司等企業(yè)壟斷案開庭審理，本案涉及在招投標(biāo)過(guò)程中濫用市場(chǎng)支配地位及實(shí)施價(jià)格協(xié)同等壟斷行為。
立法和政策領(lǐng)域
2023年6月30日，上海市市監(jiān)局公布《〈互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)評(píng)價(jià)指引〉（征求意見稿）》（“《指引》”）[2]。《指引》要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)、規(guī)律，強(qiáng)化反壟斷合規(guī)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，尤其關(guān)注大數(shù)據(jù)、規(guī)則、技術(shù)、算法、流量分配等方面的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，形成運(yùn)行競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)運(yùn)行報(bào)告。《指引》進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)運(yùn)行報(bào)告編制及評(píng)價(jià)的細(xì)節(jié)要求，并發(fā)布了評(píng)價(jià)表。
回應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管要求，2023年8月7日，上海市市監(jiān)局發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)合規(guī)指引（征求意見稿）》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引（征求意見稿）》《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)合規(guī)指引（修訂征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見[3]，進(jìn)一步規(guī)范各領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為。
2023年7月12日，李強(qiáng)總理主持召開平臺(tái)企業(yè)座談會(huì)，聽取對(duì)更好促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的意見建議[4]。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善投資準(zhǔn)入、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估等政策，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度；建立健全與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
2023年7月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布首年委托審查經(jīng)營(yíng)者集中案件情況[5]。自2022年8月1日市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)試點(diǎn)委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場(chǎng)監(jiān)管部門開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作以來(lái)，共委托審查經(jīng)營(yíng)者集中案件287宗，占同期申報(bào)簡(jiǎn)易案件40.7%；委托地方審結(jié)的案件，平均受理時(shí)間23.8天，平均審結(jié)時(shí)間18.5天。廣東、重慶、上海、陜西、北京的市監(jiān)局先后發(fā)布試點(diǎn)委托工作總結(jié)，具體而言，2022年8月1日至2023年8月1日：
廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局已受理委托審查案件35宗、審結(jié)30宗，涉及汽車銷售、金融、信息技術(shù)、租賃、房地產(chǎn)、公共設(shè)施服務(wù)等行業(yè)[6]。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共收到委托審查案件60宗，辦結(jié)55宗[7]。
上海市市監(jiān)局共收到委托審查案件137宗，占委托案件總數(shù)的45%；案件涉及制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等領(lǐng)域[8]。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理委托審查案件5宗。其中，針對(duì)一宗案件經(jīng)與相關(guān)部門溝通，相關(guān)案件當(dāng)事人履行外商投資安全審查申報(bào)[9]。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共收到委托審查案件65宗，占委托案件總數(shù)的21%案件涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域[10]。
2023年7月23日，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心、北京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《汽車標(biāo)準(zhǔn)必要專利藍(lán)皮書》，這是中國(guó)首份在這一領(lǐng)域系統(tǒng)性的研究報(bào)告[11]。藍(lán)皮書從產(chǎn)業(yè)、政策、司法和反壟斷等四個(gè)方面，圍繞當(dāng)前汽車標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可層級(jí)、許可費(fèi)率等主要焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，同時(shí)發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)汽車行業(yè)移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可費(fèi)計(jì)算模型。
2023年8月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布2023上半年市場(chǎng)監(jiān)管工作總結(jié)[12]。其中，2023年上半年依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件14起，罰沒金額7.25億元；查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為4,679件，罰沒金額2.14億元。
執(zhí)法領(lǐng)域
經(jīng)營(yíng)者集中審查領(lǐng)域
無(wú)條件批準(zhǔn)：2023年7-8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局無(wú)條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中案件共100件，與2022年7-8月同比下降15.97%，與2023年5-6月環(huán)比下降10.71%，案件涉及化工、運(yùn)輸、汽車、食品、能源、房地產(chǎn)、私募基金等行業(yè)。
附條件批準(zhǔn)：2023年7月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局附條件批準(zhǔn)MaxLinear Inc.（“邁凌公司”）收購(gòu)Silicon Motion Technology Corporation（“慧榮科技”）股權(quán)案[13]。審查歷時(shí)約10個(gè)月，期間市場(chǎng)監(jiān)管總局曾就本案作出中止計(jì)算審查期限的決定。邁凌公司主要從事家庭寬帶連接、無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心以及工業(yè)和多市場(chǎng)應(yīng)用提供通信片上系統(tǒng)（SoC）解決方案等業(yè)務(wù)，慧榮科技主要從事NAND閃存主控芯片和固態(tài)硬盤相關(guān)業(yè)務(wù)。本次交易完成后，邁凌公司將取得對(duì)慧榮科技的單獨(dú)控制權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，此項(xiàng)集中對(duì)中國(guó)境內(nèi)第三方NAND閃存主控芯片市場(chǎng)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，故附以下條件批準(zhǔn)了此項(xiàng)集中，集中后實(shí)體可在交易交割日起5年后向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出解除條件的申請(qǐng)：
(1) 繼續(xù)公平、合理、無(wú)歧視地向中國(guó)境內(nèi)供應(yīng)NAND閃存主控芯片產(chǎn)品，履行慧榮科技的現(xiàn)有客戶合同，維持慧榮科技的現(xiàn)有商業(yè)關(guān)系；
(2) 不得實(shí)質(zhì)性改變慧榮科技現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)；
(3) 保留慧榮科技在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與NAND閃存主控芯片相關(guān)的研發(fā)；
(4)保留慧榮科技在中國(guó)境內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用工程師作為研發(fā)資源的一部分，以向慧榮科技NAND閃存主控芯片的客戶提供支持；
(5)對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)銷售的NAND閃存主控芯片，不得在其設(shè)計(jì)中加入任何惡意編碼。
壟斷協(xié)議領(lǐng)域
2023年7月31日，市場(chǎng)監(jiān)管總局約談四家生豬養(yǎng)殖企業(yè)。約談背景為：2023年6月20日，四家企業(yè)作為發(fā)起人，簽署了《互不挖人公約》，倡議不挖人、不拆臺(tái)等，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為前述行為有違《反壟斷法》精神，不利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。約談會(huì)要求，被約談主體要高度重視《互不挖人公約》存在的問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，包括應(yīng)立即采取有效措施整改，消除行為危害后果，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)照《反壟斷法》及配套規(guī)定排查反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，全面自查自糾；加強(qiáng)合規(guī)管理，完善合規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提升反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力[15]。
本次約談是《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次針對(duì)人力資源領(lǐng)域互不挖角協(xié)議采取的行政措施。
2023年7月，相關(guān)主管部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行警示約談：
? 2023年7月26日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室約談了多家網(wǎng)約車平臺(tái)及聚合平臺(tái)公司[16]，強(qiáng)調(diào)要（1）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化提升服務(wù)水平，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；（2）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；（3）切實(shí)維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益，落實(shí)落細(xì)降低過(guò)高抽成比例民生實(shí)事要求；（4）切實(shí)保障乘客合法權(quán)益；（5）加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程；（6）加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理。
? 2023年7月，深圳市交通運(yùn)輸局聯(lián)合深圳市公安局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局約談了兩家網(wǎng)約車平臺(tái)[17]，指出兩家平臺(tái)涉嫌擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，要求兩家平臺(tái)公司立即整改不合規(guī)行為；不得利用資本低價(jià)傾銷，擾亂正常市場(chǎng)秩序；切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在制定、修訂價(jià)格等涉及平臺(tái)重大制度規(guī)則及算法時(shí)，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，嚴(yán)格按照《價(jià)格法》《電子商務(wù)法》等規(guī)定做好評(píng)估與意見征求等工作。
司法領(lǐng)域
2023年8月22日，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院發(fā)布消息稱：近日，該法院受理了廣州蒙變信息科技有限公司（“蒙變”）訴亞馬遜歐洲服務(wù)公司（“亞馬遜”）濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案。該案是中國(guó)首例跨境電商企業(yè)訴境外電商平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位糾紛案件。此案中，蒙變是一家從事跨境貿(mào)易代理、貨物進(jìn)出口等外貿(mào)型電商企業(yè)，其訴稱，亞馬遜在歐洲范圍內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域具有市場(chǎng)支配地位，亞馬遜無(wú)正當(dāng)理由關(guān)閉蒙變的網(wǎng)店、封禁賬號(hào)，并拒絕交易等，請(qǐng)求判令亞馬遜解封蒙變被凍結(jié)的賬號(hào)，改變buy box及平臺(tái)算法、數(shù)據(jù)，使得蒙變可以自由選擇物流服務(wù)企業(yè)并可以與亞馬遜自營(yíng)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)，以及要求亞馬遜向蒙變賠償經(jīng)濟(jì)損失并退還賬戶余額。目前此案正在送達(dá)應(yīng)訴階段。就廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)本案的管轄權(quán)，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院認(rèn)為：根據(jù)《反壟斷法》第二條規(guī)定，中國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。因此，當(dāng)事人認(rèn)為因境外壟斷行為在中國(guó)境內(nèi)受到損失而提起訴訟的，該被訴境外壟斷行為對(duì)中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的結(jié)果地可以作為案件管轄連接點(diǎn)，故廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院對(duì)本案具有管轄權(quán)[18]。
2023年7月11日，深圳建信云科技有限公司（“建信云”）訴廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司（“廣聯(lián)達(dá)”）、深圳交易集團(tuán)有限公司（“交易集團(tuán)”）、太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（“太極計(jì)算機(jī)”）、東華軟件股份公司（“東華軟件”，與廣聯(lián)達(dá)、交易集團(tuán)、太極計(jì)算機(jī)合稱“被告”）壟斷案于深圳市中級(jí)人民法院開庭審理，2023年8月25日，此案于深圳市中級(jí)人民法院二次開庭。
本案中，建信云認(rèn)為：交易集團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位、在招標(biāo)文件中附加不合理交易條件，有為廣聯(lián)達(dá)量身定做投標(biāo)條件之嫌。廣聯(lián)達(dá)、太極計(jì)算機(jī)及東華軟件涉嫌在投標(biāo)過(guò)程中實(shí)施價(jià)格協(xié)同，將中標(biāo)價(jià)固定在較高水平，造成高額國(guó)有資產(chǎn)流失。而且，鑒于深圳市公共資源交易平臺(tái)的壟斷地位和廣聯(lián)達(dá)在該平臺(tái)上提供軟件服務(wù)和造價(jià)軟件的市場(chǎng)力量，廣聯(lián)達(dá)中標(biāo)意味著其既做交易平臺(tái)，又做評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的第三方工具軟件，會(huì)形成“交易平臺(tái)+工具軟件”鏈?zhǔn)綁艛啵怄i其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的第三方工具軟件在交易平臺(tái)上使用，存在明顯的排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果。因此，建信云請(qǐng)求法院判令交易集團(tuán)濫用市場(chǎng)支配地位、附加不合理交易條件的行為違法，判令廣聯(lián)達(dá)、太極計(jì)算機(jī)和東華軟件在投標(biāo)過(guò)程中實(shí)施價(jià)格協(xié)同行為違法，判令涉案中標(biāo)結(jié)果因壟斷行為而無(wú)效，同時(shí)判令被告承擔(dān)其因制止侵權(quán)行為而花費(fèi)的合理支出[19]。
此外，2023年2月27日，北京市海淀區(qū)人民法院正式受理了建信云訴廣聯(lián)達(dá)及交易集團(tuán)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，目前案件正在審理中。在本案中，建信云主張：廣聯(lián)達(dá)作為深圳公共資源交易網(wǎng)《建設(shè)工程施工模型標(biāo)書編制工具》的提供者，涉嫌利用公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)的開發(fā)便利，通過(guò)該標(biāo)書編制工具設(shè)置自身軟件獨(dú)有的格式，拋開公用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范格式，導(dǎo)致其他競(jìng)爭(zhēng)者的標(biāo)書文件與系統(tǒng)不兼容，嚴(yán)重排斥其他競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的銷售和使用。并且該標(biāo)書編制工具在安裝過(guò)程中直接出現(xiàn)“廣聯(lián)達(dá)”等字樣，對(duì)招投標(biāo)系統(tǒng)用戶造成潛在的傾向性影響；以及未經(jīng)許可捆綁安裝廣聯(lián)達(dá)組件。建信云認(rèn)為廣聯(lián)達(dá)前述行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，故請(qǐng)求法院判令廣聯(lián)達(dá)及交易集團(tuán)立即停止實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并賠償建信云所遭受的損失以及為制止相關(guān)侵權(quán)行為花費(fèi)的合理支出[20]。
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